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2017年政府工作報告
索引號:002662104-04-2017-2001 生成時間:2017-02-24 發布機構:縣政府辦公室

2017218

在遂昌縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

遂昌縣縣長  沈世山

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、過去五年工作回顧

2012年以來,縣政府在上級黨委政府和中共遂昌縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展道路,全力建設山區科學發展示范區,較好地完成了縣十五屆人大各次會議確定的主要目標任務,經濟社會實現平穩較快發展。

——綜合實力明顯提升。2016年實現生產總值96.88億元,年均增長7.8%;一般公共預算收入7.8億元,年均增長13.3%;社會消費品零售總額48.01億元,年均增長14.1%。累計完成固定資產投資239.52億元,年均增長25.2%。入選國家級“兩山理論”課題研究樣本縣和全國全面小康發展樣本縣“五行遂昌·一諾千金”縣域知名度美譽度不斷提升。

——轉型升級穩步推進。2016年實現規模以上工業增加值24.4億元、農業總產值17.97億元,年均增長6.1%6.4%;三次產業結構從2011年的12.5:46.0:41.5調整為2016年的11.6:37.6:50.8。培育生態精品農業示范企業17家、示范合作社16個、生態精品農產品140個,發布縣級農業地方標準52項。整治提升和關停落后企業84家,獲得專利1152件,建立2個院士工作站,“新三板”掛牌企業4家。科技經費支出占財政經常性支出3.2%,年均增長14.6%。國家3A級以上景區增至10個,農家樂民宿村(點)增至86個。網絡銷售額年均增長74%,榮獲全省農村電子商務示范縣、全國農村電商強縣創建先行縣等稱號。

——生態環境更加優美。創成國家級生態鄉鎮19個,省級以上公益林面積居全省第二位,優良空氣天數達標率連續五年92%以上,生態文明建設評價總指數居全省前列。全面推進“三改一拆”“五水共治”“六邊三化三美”,全縣地表水環境功能區達標率穩定在100%,交接斷面水質連續四年達到優秀等次,連續三年獲得全省農村生活污水治理優勝縣,農村生活垃圾收集處理率達到100%。成為國家級生態文明建設示范區(國家級生態縣),納入國家重點生態功能區。

——三城組團初步成型。搶抓全國低丘緩坡綜合開發利用試點機遇,實施“東進西拓”戰略,投入城市建設資金43.03億元,是過去15年投入之和的2.6倍,縣城建成區面積從6.3平方公里增至7.8平方公里,完成“六城聯創”。大力推進荷花灘、東橋路、園丁路延伸段等區塊城市更新,完成北街、公園路、迎賓大道等道路改造提升,建成妙高山、眠牛山等7條游步道和溪邊路、湯公園、全民健身中心等項目,完成湯顯祖紀念館、城區環衛設施和公廁星級提升改造,新建6座橋梁和16處停車場,增加公共車位600余個,新增城市綠地30.47萬平方米。古院新區城市文化綜合體、凱興開元五星級酒店、安置小區等項目拔地而起,北門至三墩橋道路拓寬改造工程、低丘緩坡開發古院區塊一期工程完工。云峰產城一體化加速建設,完成連直線一期,新增工業用地3153畝,出讓2095.5畝,工業空間有效拓展,諸暨-遂昌山海協作產業園連續三年獲全省考核一等獎。

——基礎設施逐步完善。完成基礎設施投資98.78億元,是前五年的2.4倍。51省道上江至三墩橋段、王村口至老虎跳段、峽湖金公路先后建成通車,完成公交國有化改造,群眾出行更為便捷。完成電力投資3.3億元,建成5110千伏項目。實現通訊信號、寬帶線路行政村全覆蓋。完成水利投資11.9億元,整治106座病險山塘、186公里河道,修建255公里灌溉渠道,榮獲“十二五”全省農田水利標準化建設先進縣。縣城自來水日供水能力從4萬噸提升至8萬噸,完成16處老小區雨污分流改造,城市生活污水處理率從63.8%提升至88%。提升改造2座鄉鎮水廠和75個農村安全飲水工程,群眾生產生活基礎設施保障能力持續增強。

——人民生活顯著改善。2016年城鄉常住居民人均可支配收入分別為36955元和15545元,年均增長9.7%11.7%,城鄉居民儲蓄存款余額75.27億元,是2011年的2倍,全面消除4600元以下貧困現象。建成414套保障性公共租賃住房,完成2789戶農村困難群眾住房救助。每百戶家庭汽車保有量達52.3輛,比2011年增加17.3輛。2016年社保費用支出10.82億元,是20113.6倍,基本實現社會保險全覆蓋。投入4.02億元,擴建新建金岸小學、梅溪小學等4所中小學校,建成夢翔幼兒園、大柘鎮中心幼兒園等8所幼兒園,育才中學中考成績連續五年全市第一。實施縣鄉村衛生一體化綜合管理改革試點,出院藥品均次費用下降18.4%,縣人民醫院新住院大樓投入使用。建成60座省級農村文化禮堂,人均健身場地面積從0.88平方米提升至1.88平方米,文化下鄉、鄉村春晚、鄉村文明、生態體育等活動蓬勃開展,湯顯祖文化成為對外文化“金名片”。深化“平安遂昌”建設,連續十一年被省委省政府命名為“平安縣”。

各位代表,剛剛過去的2016年,我們精準發力、揚長補短,圍繞項目建設、產業培育、改革創新、要素保障,著重抓了以下六方面工作:

一是全力培育生態產業,三區共競初顯活力。完善園區體制機制,出臺《遂昌縣振興生態工業三十九條》,實施企業項目零審批制度改革試點。倡導“以投產論英雄”,老園區通過騰籠換鳥轉型成為活力園區,永上型材、恒大直線導軌、博源竹科技等23個新引進項目集中投產,盤活閑置工業用地434畝、標準廠房20.8萬平方米,總投資10.5億元,投產企業數、閑置資產處置數、招引企業數均居全市首位。新增標準廠房2.1萬平方米,新出讓工業用地517畝,工業新城“地等企業、廠房等企業”優勢顯現。新增5家規上企業、4家國家高新技術企業,列入2016年度生態工業發展省級試點。實施《遂昌縣發展健康農業三十六條》,新增青錢柳、三葉青等中藥材種植面積680畝,新增中蜂養殖1萬群,首創“綠色惠農卡”補貼平臺,發放惠農資金1100萬元,爭取到5000萬元創新強省農業科技(循環有機農業)示范試點項目,創成省級農產品質量安全放心縣,成為第三批全國農村集體“三資”管理示范縣。實現旅游綜合收入95.67億元、門票收入1.9億元,分別增長30%30.8%;新增國家3A級旅游景區1個、省五星級農家樂經營點1個、省級農家樂集聚村3,王村口入選浙江首批旅游風情小鎮創建名單,焦灘閑思居、車前云閑齋等民宿風生水起,職工療休養接待量突破11萬人,榮獲中國最美特色旅游小城。

二是全力擴大有效投資,發展后勁持續夯實。大干項目,大抓投入,完成固定資產投資63.03億元,增長13.5%,增幅居全市第三位。湯顯祖戲曲小鎮建設穩步推進,文化博覽園、關雎文化園一期東方愛情商業區啟動建設,農村電商創業小鎮智慧園項目開工。推行“百名局長幫百企”和“點將招商”機制,引進大項目8個,實際利用內資32.8億元、外資1072萬美元,浙商回歸到位資金19.03億元,完成年度任務的121.0%102.1%136.0%,招商引資考核獲全市一等獎。房地產業和建筑業穩步發展,完成房地產投資13.19億元、建筑業產值12.46億元。完成烏溪江大橋主體工程和9條農村公路改造提升,建成金溪貨車停車場,遂昌新客運中心開工建設,衢寧鐵路遂昌段建設加快推進,開通龍游至遂昌旅游商務快線。連直線三期完成招投標,南尖巖至王村口公路開工建設,規劃省道溫嶺至常山公路遂昌段通過省發改委立項批復,G528新路灣至石練段公路改建工程通過工可審查,大橋至洋浩、峽北線北界至應村段公路、連直線云峰至金礦公路改建工程完成初步設計。

三是全力推進重點工作,發展環境不斷優化。推進“三改一拆”,完成三改256萬平方米、拆違65.29萬平方米,整改拆除“藍色屋面”62.74萬平方米,建成全市首個建房治理網絡指揮中心。深化“五水共治”,實現“河長制”信息系統縣域全覆蓋,第二污水處理廠開工建設,新建改造涉水管網136公里,完成河塘清淤43萬立方米,石坑坪水庫下閘蓄水,桐川水庫大壩完成主體工程, 清水源水庫項目前期有序推進,完成46個村生活污水治理和134個村項目驗收及運維移交,農村生活污水治理設施“到位率”全市第一。推進“六邊三化三美”,打造北界至高坪休閑桃溪美麗鄉村風景線,整改省、市交辦點位202個。

四是全力建設美麗城鄉,縣域面貌光彩增添。加快美麗縣城建設,完成城市基礎設施投資15.62億元,東城供水工程、后江路網工程順利完工,東橋路(溪邊路—太和路段)建成通車,環城南路一期工程開工建設,荷花灘、吳樂畈區塊開發建設有序推進。實施湯顯祖歷史文化街區改造,完成平昌廣場改造和湯公園入口47幢房屋立面改造,建成湯公文化戲曲元素城市雕塑小品。加快推進縣城立體綠化及景觀提升工程,完成綠道建設25.74公里,新增城市綠地5.21萬平方米。扎實開展“交通治堵”,新增城市道路9.76公里、港灣式公交停靠站16個、停車場6個。縣城被列入第三批省級重點生態功能區小城市培育試點。加快美麗鄉村建設,出臺美麗鄉村建設資金競爭性分配辦法,實行分類分級梯度建設美麗鄉村機制。長濂村等6個村落被列入第四批中國傳統村落名錄名單,爭取到2個省級歷史文化村落保護利用重點村、8個省級美麗鄉村和12個省級集體經濟扶持項目,共計資金8700萬元。騰龍小區二期、特扶等項目有序推進。高坪鄉榮獲“中國美麗鄉村建設示范鄉鎮”稱號,應村鄉躋身“省級美麗鄉村示范鄉鎮”。

五是全力激發要素資源,保障基礎更加扎實。完善向上爭取資金和省級以上重點項目考核辦法,爭取到25個省級以上改革創新試點項目,爭取各類專項補助資金27億元,同比增長68.8%。完善土地利用總體規劃,新增建設用地指標1340畝,盤活存量建設用地485.54畝。與興業銀行、金誠集團、省擔保集團簽訂戰略合作協議,正達擔保公司注冊資金增資到2億元,在全市率先成立金控公司,建立中小微企業幫扶基金,籌建各注資2億元的“金谷”“銀都”產業發展基金。遂昌旅游在“新三板”掛牌,開創縣域國有旅游類企業股改上市先河。

六是全力改善民生事業,生活水平持續提升。遂昌第二中學投入使用,職業中專實訓樓A幢主體工程和遂昌中學擴建項目完工,等級幼兒園覆蓋率提升至84.1%,湖州、諸暨對口支援遂昌教育。每年投入100萬元用于留引教育衛生高端人才。國家級衛生縣城通過省級考評,麗水市第二人民醫院遂昌分院正式投入運營,縣人民醫院加入中國空中急救醫院聯盟,石練鎮、王村口鎮兩家衛生院榮獲全國“群眾滿意的鄉鎮衛生院”稱號。投入767萬元全面實施殘疾人“兩項補貼”制度,完成遂昌縣養老中心項目一期建設,啟動康復托養中心項目建設。城鄉低保標準分別提升10.2%11.1%,低收入農戶人均可支配收入9940元,增長19.5%,新增城鎮就業2177人、參保對象3898人。成功舉辦2016浙江遂昌湯顯祖文化節暨湯顯祖-莎士比亞逝世400周年紀念活動,遂昌“班春勸農”入選人類非物質文化遺產代表作名錄,“打造縣域文化品牌,推進縣域經濟發展”榮獲“2016中國十大社會治理創新獎”。較好完成縣政府十件實事。

各位代表,五年來,我們風雨同舟,砥礪前行,經受住了經濟新常態和各類自然災害等嚴峻考驗。特別是在上級領導、各級部門以及社會各界大力援助支持下,我們堅持“人民利益高于一切”,以堅定的使命擔當、頑強的戰斗意志、務實的工作作風,全力以赴奪取“9.28”蘇村山體滑坡自然災害搶險救援和災后重建重大勝利。在此,我代表災區干部群眾和23萬遂昌人民,向支援蘇村救災和重建的黨中央、國務院、省市各級黨委政府、人民子弟兵及社會各界表示最誠摯的感謝!

五年發展實踐,我們深深體會到,建設美麗幸福遂昌,必須牢記發展第一要務,要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展理念,接力創業打開“兩山”通道,久久為功推動綠色轉型;必須高舉民生導向,要始終堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,真正做到人民政府為人民;必須著力破解發展短板,要始終堅持問題導向,能識機遇、善抓機遇、不欠機遇,多做“打基礎、利長遠”的工作,全力破解制約縣域發展短板;必須扎實推進依法行政,要始終堅持“法治遂昌”建設,法定職責必須為,法無授權不可為,用法治護航發展,用法治保障穩定,全力打造陽光、透明、廉潔政府;必須大力倡導實干之風,要始終堅持“嚴”“ 實”作風,秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭。

各位代表,過去五年發展成績來之不易,這是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果,是全縣人民奮力拼搏的結果,是縣人大、政協和社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在各個領域的廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐遂部隊、民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士、在遂投資者和建設者,以及所有關心支持遂昌發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到存在的問題和不足。一是產業內部結構不夠合理,傳統主導產業層次低端,產業組織化程度偏低,企業自主創新能力和科技發展水平落后。二是優質社會公共服務資源供給不足,社會事業和基礎設施建設同群眾期盼還有很大差距,特別是交通路網結構不合理,公路密度、高等級公路比例偏低。三是一些政府部門理念落伍、作風保守,搶抓機遇、改革創新意識不強,按部就班、效率不高等問題依然存在,一些領導干部學風不實,為民辦事方法不多,執行力、擔當精神不夠,操作到位和攻堅破難能力有待增強。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施切實加以解決。

二、新一屆政府總體要求和目標任務

今后五年,是遂昌適應發展形勢、提升發展理念、加快創新發展的機遇期,是全面深化改革、破解發展短板、夯實發展基礎等重大戰略部署實施的關鍵期,是與全省同步高水平全面建成小康社會的決勝期。展望未來五年,方位明確、路徑清晰,就是要在區域競爭中打實基礎、力爭上游、勇立潮頭。展望未來五年,經濟發展動能切換提速、經濟發展方式推陳出新、經濟發展優勢瞬息萬變,就是要把普惠機遇轉化成遂昌利好、把猶疑不決轉化為堅定舉措、把潛在優勢轉化為現實成果。展望未來五年,科技創新日新月異,生產、生態、生活日益融合,人民群眾需求日益多元,就是要加快供給改革,以高端、高產、高效促進宜居、宜業、宜游,提升人民群眾獲得感和幸福感。為此,我們必須進一步強化憂患意識、搶抓意識、實干意識,把握發展規律,增強發展信心,凝聚發展合力,順勢而為,創業創新,在打開“兩山”通道的實踐中,成為積極的探路者、成功的模范生。

今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略部署,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,全面落實省委“八八戰略”和市委“綠色發展、科學趕超、生態惠民”發展主線,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展道路,聚焦“生態工業、全域旅游、精美城鄉”三大主題,從嚴加強干部隊伍建設,聚力實干,決戰決勝,奮力開啟“五美遂昌”建設新征程,勇當“兩山樣板、雙區示范”排頭兵。

根據這一指導思想,綜合考慮國內外宏觀環境和我縣經濟發展各方面因素,到2021年,我縣經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值年均增長7%,人均生產總值年均增長7%;規模以上工業增加值年均增長8%;一般公共預算收入年均增長6.5%,累計完成固定資產投資420億元,社會消費品零售總額年均增長10%;城鄉常住居民人均可支配收入年均增長8%10%;城鎮登記失業率控制在4%以內;各項約束性指標達到國家要求。

圍繞上述目標,我們將按照縣委“1355”戰略布局,深入實施“生態產業示范、美麗城鄉精品、生態保護引領、改革創新深化、幸福指數提升”五大工程,守住底線、穩中求進、進中求好,推動縣域經濟社會持續健康發展。

(一)堅持發展第一要務,夯實生態產業基礎

1.加快振興生態工業。圍繞“三區共競”生態工業發展格局,全力建設山海協作產業園、中小企業創業園、農村電商創業小鎮、健康產業園等產業培育平臺。落實《遂昌縣振興生態工業三十九條》等政策意見,推動金屬制品、特種紙、精細化工等主導產業轉型升級,強化科技創新服務和科技成果轉化,培育壯大竹制品、食品加工、中藥材加工等生態產業。堅持招商引資“一號工程”,建立完善招商引資考核體系和獎勵機制,制定更加優惠的政策,充分發揮融資擔保、轉貸基金、產業基金等作用,總部經濟和“飛地經濟”取得明顯成效。完善項目服務機制和企業落地投產考核,積極推動企業家隊伍建設,營造更好的扶工氛圍。到2021年,走向全市生態工業第二梯隊前列,成為麗水市智慧活力園區樣板和全省生態工業發展示范區。

2.努力推進全域旅游。積極融入浙皖閩贛國家東部生態旅游協作區、麗水國家全域旅游示范區建設,圍繞“一心一廊六區”空間布局,深入實施“1868”工程,打造“山水人文皆為景”的全景遂昌。加快黃金省級旅游度假區、湖山旅游區、旅游風情小鎮、景區旅游、城鎮旅游、鄉村旅游六大平臺建設,建成15A級景區,新增24A級景區,打造“長三角最具影響力的療休養基地”。圍繞“旅游+”挖掘地方特色,鼓勵農民經營山水、經營村莊、經營家園,合理開發鄉村資源,打造一批精品農家樂和高端民宿,促進農旅、工旅、城旅、文旅融合發展。到2021年,旅游業對地區生產總值綜合貢獻度達17%以上,新增旅游就業占當年新增就業20%以上,農村常住居民人均可支配收入20%以上來源于旅游收入。

3.持續發展健康農業。實施《遂昌縣發展健康農業三十六條》,完善綠色惠農卡信息服務平臺,持續推進農藥化肥雙減和替代輪換,加強農業投入品源頭管控和耕地保護,確保糧食安全,積極創建國家農產品質量安全縣。做大做強茶葉、竹業、山地生態蔬菜、干水果等主導產業,做精做優中藥材、中蜂、雜交稻制種、番薯、油茶等特色產業。加大政策扶持、科技創新和標準推廣,大力引進研發機構和加工企業,培育農業龍頭企業和新型社會化服務組織,建設有機農產品市場,實現生態化、產業化、品牌化發展。深化農村電子商務“遂昌模式”,積極培育創客隊伍和電商大軍,實現線上線下高效營銷。實施《遂昌縣加快推進農產品轉化為旅游地商品三年行動計劃》,創建農旅融合示范縣。

(二)堅持功能配套統籌,提升美麗城鄉水平

1.持續優化城市功能。健全縣域規劃體系,完善“三城”規劃編制。合理調整城市功能,加快小城市培育試點工作,推進“智慧城市”建設,構建城市治理大數據信息平臺,結合燃氣推廣及雨污分流,分段分批實施地下管網工程,提高城市供水安全和污水處理水平,創建以立體綠化為特色的花園縣城。加快完善新區行政、商業、旅游、文化、醫療、教育等各類設施建設,加快東城水、電、路等基礎設施建設。持續推進城市有機更新,加快各類綜合市場建設,強力推進治危拆違。到2021年,全縣城鎮化率達到55%以上。

2.加快建設綜合交通。搶抓全省“萬億綜合交通工程”重大機遇,完成交通固定資產投資108億元。全力建設“兩大通道、兩級網絡、兩大系統”,形成“五縱兩橫九連”交通網絡,推進“公路網絡、鐵路、水路、通用機場、樞紐站場”等五大建設任務,實現“縣域1小時交通圈、行政村客運班車通達率達100%”等五大目標。確保遂昌客運中心投入使用,衢寧鐵路、省道溫嶺至常山公路遂昌段、G528新路灣至石練段公路建成通車,謀劃遂昌縣二類通用機場、遂江上高速、遂龍慶高速和高鐵、航道等項目,構建結構合理、功能完善、適度超前的美麗經濟交通走廊。

3.加快完善鄉村配套。全力爭取第三輪特扶項目,加快項目實施進度和質量監管,建立和完善項目運行長效機制。推進安全水利工作,基本建成甌江、烏溪江和靈山港三大流域防洪防臺、抗旱除澇與減災體系。完善民生水利設施,農業“兩區”旱澇保收面積率達到99%以上,農村自來水入戶率達到100%。加快竹林道路、村級聯網公路等基礎設施建設。加大美麗鄉村電網建設投資力度,實施農村電網升級改造計劃和管線入地工程,推進景區電網改造升級。實施《遂昌縣通信基站布點專項規劃》,實現縣域網絡全覆蓋。

(三)堅持整治提升并舉,強化生態環境優勢

1.建設國家重點生態功能區。全面實施《遂昌縣生態文明建設規劃(2014-2025年)》,嚴格按照國家重點生態功能區建設要求,推動以九龍山國家級自然保護區、遂昌國家森林公園、重點公益林為家底的森林生態建設和生態產業發展。深入實施“811”美麗遂昌建設行動方案,全面劃定生態保護紅線,明確界定生態、生產、生活空間,有效管控產業布局和重點發展區域。嚴格實行重點生態功能區產業準入負面清單制度,強化財政、投資等政策支持力度,加快培育生態產業。積極向上爭取生態補償和發展政策,實現保護與發展互為促進,讓生態保護者成為生態受益者。確保到 2021年,成為生態顏值高、山水內涵好、百姓腰包鼓的全國生態功能區典范。

2.推進城鄉環境綜合治理。堅持“依法保護、全民參與、綜合整治、標本兼治”原則,構建全方位保護治理責任體系。按照“全面鋪開、三年完成”思路,從“臟、亂、差”等老百姓最關注問題入手,推進小城鎮環境綜合整治,打造“鎮容整潔、獨具風貌、宜居宜業、秩序井然”美麗小城鎮。深入開展“三改一拆”,完善拆改結合、依法治違、源頭管控長效機制,堅決遏制新增違法建筑,創成省“無違建縣”。持續抓好“五水共治”,深化“河長制”,加快水利、環保等基礎設施建設,統籌實施源頭控制、截污納管、達標排放、防洪排澇、運管維護和供水保障等工作。推進行業環境治理和園區環境升級,全面落實治氣、治土、治山和節能減排等各項舉措。確保空氣環境質量優良天數比率、水環境質量和地表水環境功能區達標率保持全省領先,生態環境狀況指數保持全省前列。

3.促進生態文明制度建設。牢固樹立源頭地區“上游觀”,把生態文明建設放在更加突出地位。嚴格落實環保制度,強化環保主體責任,引導、規范和約束各類開發利用自然資源行為,呵護好綠水青山。實行生態保護補償,建立“政府主導、社會參與”運行機制,加大飲用水源地合理補償力度,加快生態保護紅線內區域的資金投入、制度配套和發展協同。推行資源環境績效考核,實行鄉鎮(街道)主要領導干部自然資源資產責任審計,強化生態環境損害賠償和責任追究。建立健全企業環保信用等級評價機制和社會責任評價體系,推動企業綠色發展。傳承弘揚農耕文明,鼓勵民間環保志愿行動,促進全民生態行為養成。

(四)堅持改革創新共促,激發大眾創業活力

1.深化重點領域改革。落實“放、管、服”改革要求,深化以“四張清單一張網”為核心的行政審批制度改革,推進簡政放權,推行“雙隨機”監管抽查制度,規范涉審中介服務。深化財稅及投融資體制改革,鼓勵企業掛牌上市,大力實施PPP、債券融資等模式。推進國資國企改革,盤活國有資產,組建自主經營、自負盈虧、市場化經營的國有旗艦企業,發揮國有資本引領帶動作用。深化全域旅游、農旅融合、農村產權制度、農村金融、“三位一體”農民合作經濟組織、精準扶貧等領域改革。推進基層治理現代化,落實服務型政府建設“1113”行動計劃,建設鄉鎮“四個平臺”。推進綜合行政執法、司法體制和戶籍制度改革。

2.打造對外開放平臺。深化山海協作工程,推進與諸暨市全方位、多領域合作。加快山海協作產業園建設,強化政策疊加效應,把產業園打造成產業聚集、特色明顯的區域合作示范區。拓寬山海協作內涵,借力諸暨等發達地區生產要素、信息技術、先進經驗等資源,積極推動城鄉建設、產業扶持、科教文衛等領域合作交流。構建開放大平臺,對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略舉措,接軌金華—義烏、溫州等都市圈。高度重視標準化工作,建立公共文化服務、水利工程、農村電商、生態旅游、精品農業、林下經濟、中藥材等7個行業標準體系,繼續在企業、產業、行業標準制定和運用方面走在前列。

3.優化創業創新環境。以創新打造新動能、發展新經濟、創造新供給、催生新需求,推動大眾創業、萬眾創新。積極向上爭取各類試點,構建靈活優惠、務實高效的創業創新機制。全力打造鄉村創業平臺,加大健康農業、鄉村旅游、農村電商創業扶持力度。創新土地供給方式,突出畝均效益,提升轉型升級補助標準。持續加大科技投入,出臺更加優惠的人才激勵政策,深化與科研院校合作,提高縣域科研、創新軟實力。探索金融支持地方經濟發展模式,推動企業對接多層次資本市場,力爭到2021年,新增主板上市企業1家、“新三板”掛牌上市企業10家。加強和創新社會治理,開展“七五”普法,推進“三社治理”,引導社會力量參與社會治理,加強鄉村文明促進會等民間組織建設,倡導“是非分明、好壞有別、善惡有報”的良好社會風氣,嚴密防范和重拳打擊各類違法犯罪行為,營造公平正義法治環境。

(五)堅持人民利益至上,實現幸福生活共享

1.完善社會保障體系。建立更加公平可持續的社會保險體系,整合完善城鄉基本養老保障制度,推進城鄉一體化醫療保障體系建設。深入實施就業優先戰略,完善勞動者終身職業培訓和公共就業服務。完善住房保障體系建設,進一步健全以公共租賃住房、棚戶區改造安置房為主要形式的住房保障制度。強化困難群眾基本生活保障,低保標準年均增幅高于10%,農村低保標準達到城市低保標準90%;加大醫療救助力度,醫療救助政策覆蓋率達到100%

2.打贏扶貧攻堅戰。深入實施扶貧攻堅行動計劃,落實“1+7”精準幫扶機制,開展產業幫扶、金融幫扶、就業幫扶等行動,深入實施低收入農戶“三分地”增收計劃和“扶貧九策”,確保低收入農戶人均可支配收入增幅超過全縣農村常住居民人均可支配收入增幅,完成農民異地安置2500人。落實《扶持經濟薄弱村三年行動計劃》,逐步化解薄弱村歷史債務,用三年時間消除全縣97個經濟薄弱村。

3.構建“大健康”格局。圍繞“健康中國”戰略,將“大健康”理念全面融入公共政策,落實到各領域各環節。深化醫療衛生體制改革,完善醫療衛生服務體系,優化城區醫療服務布局,康復醫院投入使用,完成縣級醫院遷建工程。加強基層醫療衛生服務機構基礎設施建設,完善分級診療制度,鼓勵社會資本辦醫。鞏固“創國衛”成果,推行健康生產生活方式。建設文化體育強縣,推進省級基本公共文化服務標準化重點縣建設,逐步形成完整的公共文化產品供給體系,最大限度滿足群眾多元化文化需求。加快博物館、非遺館等項目建設,放大“班春勸農”人類非遺文化品牌效應。推進農村文化禮堂建設,鞏固和拓展基層文化陣地。廣泛開展全民健身活動,推動體育事業持續繁榮進步。建立更加完善的現代教育體系,提供更廣泛的優質均衡教育資源。完成后江民族小學、遂昌三中遷建和云峰中心學校擴建等項目,啟動實驗小學搬遷,新建云峰、北界中心幼兒園,新增7個城區小區幼兒園。全力推進教育現代化縣創建,2020年與全省同步實現教育現代化。嚴格落實安全生產責任,強化重點行業專項整治。加強食品藥品質量監管,建成省食品安全縣。

三、2017年政府工作安排

各位代表,2017年是新一屆政府的開局之年,做好今年各項工作至關重要。經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%;規模以上工業增加值增長7.5%;一般公共預算收入增長7.5%;固定資產投資增長12%以上;全社會消費品零售總額增長11%;出口總額適度增長;城鄉常住居民人均可支配收入增長8%10%;城鎮登記失業率控制在4%以內。各項約束性指標達到國家要求。

為實現上述目標,我們要全力做好四方面工作:

(一)加快生態產業培育,做強縣域經濟實力

1.推進健康農業發展。深入實施農旅融合三年行動計劃和生態精品農業“912”工程,大力提升茶、竹、山地生態蔬菜等主導產業,積極培育中藥材、中蜂、水干果、旱糧等特色產業,新增青錢柳、三葉青等特色中藥材種植面積1000畝,新建百畝以上道地中藥材標準化基地5個,加快中藥康體養生園建設。積極推進現代農業園區轉化為現代農業旅游景區、農業生產基地轉化為農產品旅游商品生產基地和農業休閑體驗基地,打造田園綜合體。加快農旅融合進程,加強果園茶園、梯田景觀、水利風景區等農旅融合產品打造,創建1家現代農業景區,建設1條產業景觀帶,培育1個鄉村旅游集聚區,爭創1個省級以上休閑農業與鄉村旅游示范點,建成一批農旅融合示范村(點)。

2.提升三區共競水平。完善“三區共競”發展機制,強化“三區”在投產項目、工業增加值、稅收等方面的競爭與考核。推進轉型升級區騰籠換鳥,將大橋區塊和二都街區塊打造成具有較強競爭力的金屬制品產業集群區。加快農村電商小鎮建設,整治上江區塊低小散企業,引導電商、信息、基金等企業入駐,結合含暉洞、金石門開發建設4A級景區。加快推進高新技術區建設,完善云峰新城工業平臺,加快污水處理、供熱供氣、連直線改造、大橋至洋浩公路等基礎設施建設,建成中小企業創業園。大力推進石練健康產業園區建設,加快青錢柳、山茶油、蜂蜜酒等深加工項目落地投產。

3.加快全域旅游建設。深入實施全域旅游“八大工程”,完善全域旅游工作機制,創成全省首批全域旅游示范縣。加快金礦創5A,積極做好創建世界地質公園前期工作,實施云峰至金礦通景公路改建工程,加大長濂村、高坪景區創4A力度。推進關雎文化園、湖山溫泉養生島、千佛山景區三期工程等項目建設。深入開展森林休閑養生建設試點縣創建,推進白馬山森林旅游養生度假區建設。圍繞“中國最佳旅游服務縣”建設目標,加快推進通景公路、旅游環線、星級飯店、旅游公廁、停車場、智慧旅游、民宿經濟等建設,構建立體化旅游營銷體系,提升旅游總體接待能力和服務質量。

4.提升科技支撐水平。深入實施國家高新技術企業三年培育計劃,支持企業家創新創業。提升科技創新券使用效率,培育高新技術企業2家,省級科技型中小企業14家。運用浙江大學、浙江農林大學等科研院校合作平臺,推進碳減排交易試點,提升合作層次和深度。設立對外合作專項資金,在生態工業、全域旅游、精美城鄉等方面深入開展產學研合作,開展科技合作項目10個。繼續深化科技特派員制度,出臺加快農業科技創新實施意見,加快科技成果轉化應用。繼續實施“專利清零”行動,力爭完成規上企業“專利清零”10家、專利申請600件、專利授權350件,積極引導企業申請國外專利。培育市級以上專利(知識產權)示范企業1家,參與貫標企業2家以上,建成1家專利數據庫。

5.加大要素保障力度。創新投融資體制機制,擴大直接融資,拓展融資渠道。發揮政府資金引導作用,加快與社會資本合作,建立產業引導基金和重點行業子基金。強化金融服務實體經濟,推進小微企業幫扶基金、金控公司實質化運作,完成國有企業市場化改革和國有資產清查核資,完成農商行改制。強化用地保障,科學安排新增建設用地指標,推進坡地村鎮試點、城鎮低效用地再開發和存量閑置用地再利用,扎實推進土地整治,提高土地集約節約利用水平,完成墾造耕地2000畝,完成旱改水300畝、高標準基本農田建設1.7萬畝。

(二)加快提升縣域品位,打造精美精致城鄉

1.實施環境綜合整治。實施遂昌縣生態文明建設規劃,制定“811”美麗遂昌建設行動方案。推進“五水共治”,鞏固“清三河”和“河長制”成效,完成河道清淤16萬立方米。嚴格落實涉水行業污染治理措施,加強縣城飲用水源保護區管理,加強城鄉污水處理設施運維和擴面提升工作。推進大氣污染防治十大工程建設,落實工程減排、結構減排和科技減排。確保全縣無劣Ⅴ類水體,地表水環境質量均符合功能區要求,達標率100%,全縣水環境質量Ⅱ類水質達90%以上。抓好“三改一拆”,推進治危拆違、“藍色屋面”專項整治和“陽光建房”,深化“無違建縣”創建。全面開展小城鎮環境綜合整治,完成大柘鎮等6個鄉鎮整治,完成310幢城鎮危舊房和308幢農村危舊房治理改造。

2.推進城市有機更新。緊抓2018年建縣1800年機遇,按照“精美規劃、精致建設、精細管理”要求,做好中心城區重要區塊、主要節點城市設計改造,啟動新一輪縣域總體規劃修編。加快推進縣城沿山沿溪及城區主要街道立面和景觀改造,打造公園路民俗文化一條街。完善城市路網,完成東橋路、園丁路延伸段等項目建設,推進環城南路一期,開工建設環城南路二期、源古路拓寬、龍谷路二期和古院新區支路網等道路工程。優化城市功能布局,建成智慧城市指揮中心,開發“智慧城管”系統和智慧遂昌APP軟件,建立智能交通誘導、停車誘導系統,開工建設縣城路燈節能改造項目和亮化工程,建成城市規劃展覽館,加快建材、農貿等市場功能區建設。優化城市空間布局,完成金岸三角壇區塊改造,啟動上溪灘、三溪口、城市東入口等區塊改造提升工程,謀劃妙高山隧道工程。提升綠化水平,建成古院公園和南溪示范綠道,加快凱恩路垂直綠化、龍潭邊坡美化,啟動鼓山、池蓮等綠地公園規劃建設。

3.打響美麗鄉村品牌。深化“六邊三化三美”行動,全面完成淤弓等4個美麗鄉村精品村建設,完成淤溪村和蕉川村省級歷史文化村落保護利用重點村建設,加快推進蘇村村、橋東村、黃沙腰村省級歷史文化村落保護利用重點村建設,啟動九龍口等5個精品示范村和徐村等4個美麗宜居示范村建設,創建中國最美休閑鄉村1個,全力爭創省級美麗鄉村示范縣。加快落實《遂昌縣美麗鄉村鞏固提升方案》,深入推進“中國最潔凈鄉村”品牌打造,加快推廣實施農村垃圾分類處理,實行城鄉垃圾一體化清運,實現“全域垃圾不落地、縣域垃圾不焚燒”。建設60座生態公廁,全面改善農村人居環境。

(三)加快重大項目落地,積極擴大有效投資

1.加快推進重點項目。開工建設市民服務中心、火車站市政配套和站房擴容、天然氣、綜合管溝等項目。加快續建避災中心、騰龍小區二期、第二污水處理廠及配套管網工程、中心糧庫等項目。完工交付古院區塊公寓安置小區、荷花灘地塊安置房、東城湖邊安置小區、龍板山安置小區、桐川水庫等項目。啟動清水源、黃金谷等水庫工程建設,推進小型農田水利、中小河流治理等項目建設,完成水利項目投資2億元以上。

2.加快完善交通設施。完成湖山水上應急救助指揮中心、連直線二期工程建設,推進衢寧鐵路遂昌段建設,加快遂昌客運中心建設,開工建設G528新路灣至石練段、峽北線北界至應村段公路改建工程和省道溫嶺至常山公路遂昌段、連直線三期,完成S221金華至龍泉公路遂昌段初步設計。加快農村聯網公路建設,力爭金竹至高坪、車前至小巖、妙高仙巖至松陽大鋪、雙里至淡竹、王村口至南尖巖一標段等建成通車。

3.加快建設特色小鎮。加快發展以地方文化為主題的湯顯祖戲曲小鎮,計劃投資6.4億元以上。加快發展以特色資源為主題的湖山溫泉小鎮、黃金小鎮、長濂明文化小鎮、王村口紅色旅游小鎮等旅游風情小鎮,計劃投資1億元以上。加快建設以特色產業為主題的農村電商創業小鎮、龍板山制造業小鎮、新路灣種業特色農業強鎮和石練健康產業小鎮,計劃投資6.3億元以上。利用小鎮平臺加大招商引資力度,積極引進各類投資主體,全年實際利用內資27億元、外資1050萬美元、浙商回歸到位資金16億元,引進大項目7個,實現筑巢引鳳、鳳棲巢起目標。

(四)加快民生事業發展,筑實群眾幸福之基

1.加強地質災害綜合治理。深入開展地質災害綜合治理“大搬快治”行動,完成23處地質災害隱患點避讓搬遷,消除受威脅群眾3351014人,2018年底前完成16個地質災害隱患點工程治理。加快推進蘇村災后重建,全面開展滑坡體綜合治理,引導扶持災區群眾重建新家園、創造新生活。積極創建省級地質災害綜合防治示范縣。

2.拓寬群眾增收渠道。大力發展農村電子商務、農家樂、來料加工等富民行業。深化扶貧開發,加大幫扶力度,不斷提升低收入農戶自我發展能力,全面鞏固提升“消除4600”成果。深入實施“十箱蜂百斤蜜萬元錢”精準幫扶工程,引導農戶發展高產高效產業。關心關愛困難群眾和殘疾人生活,城鄉低保標準同比提高10%以上。

3.加大社會事業投入。實施第二輪教育質量提升五年行動計劃,完成第二輪學前教育三年行動計劃和教育基本現代化縣創建,促進義務教育優質均衡發展。啟動遂昌第三中學遷建、云峰中心學校擴建項目,推進后江民族小學遷建工程,籌辦育才高中。啟動縣級醫院遷建工程,建成7家鄉鎮中醫館。鞏固完善基層醫療機構運行新機制,落實衛技人才引進綠色通道,加強計劃生育工作,加快殘疾人康復托養中心建設。加強對外文化交流,組建遂昌縣昆劇團和遂昌縣文化發展有限公司,文化綜合體投入使用,實施文體惠民工程,積極發展生態體育產業。大力支持工會、共青團、婦聯、關工委、老促會、老齡委、紅十字會、慈善總會、文聯等組織開展工作,繼續推進工商聯、殘聯、僑聯、移辦、檔案、科協、氣象、通訊、電大、供銷、人防、地方志等工作再上新臺階。

4.維護社會和諧穩定。深化平安遂昌建設,優化社會治安防控體系,加快公共安全視頻監控聯網建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完善社會穩定風險評估和矛盾糾紛化解機制以及12345統一政務咨詢投訴舉報平臺,落實常態化隱患排查,扎實做好信訪和涉穩工作, 切實防止區域性金融風險,提高預防和處置突發應急事件能力。建立健全安全生產責任體系,夯實農村消防基層基礎,深入開展重點行業領域隱患排查治理,確保安全生產形勢總體穩定。強化溯源體系建設和線上線下監管,完善食品藥品安全監管網絡,創建省級食品安全縣。推進戶籍制度改革和社會信用體系建設,重視流動人口和特殊群體服務管理,打造“誠信遂昌”。深化全民國防教育,推進軍地融合深度發展,做好“雙擁”和軍民共建工作。

四、全面加強政府自身建設

面對新方位、新使命、新挑戰,我們必須圍繞“為民、務實、清廉”總要求,全面加強政府自身建設。努力提高駕馭復雜形勢、推動科學發展能力,加快推進縣域治理體系和治理能力現代化。

一要推進依法行政,提升治理水平。圍繞“法治遂昌”建設,依法全面履行政府行政職能。健全決策機制,落實《浙江省行政程序辦法》,完善重大決策合法性審查及政府法律顧問制度。加強綜合執法改革,加大依法處置和以案說法力度。強化行政權力制約和監督,自覺接受人大及其常委會的法律監督,積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,暢通人大代表、政協委員意見和建議反映渠道,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,主動接受新聞輿論監督和群眾監督。創新行政調解方式,用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中的重大利益問題和突出矛盾

二要推進實干興縣,提升工作能力。以干事創業為檢驗標準,以“尤為如此”的要求,打造“絕對忠誠、作風過硬、敢于擔當、激情昂揚、實干實效”的“遂昌鐵軍”。著眼地方利益和可持續發展,多干“打基礎、利長遠”之事。堅持“主動即自由”,前瞻思考、精準謀劃關乎縣域發展和民生福祉的工作。堅持“企業為主體”,弘揚“工匠精神”,用心用情用力服務企業,努力成為經濟工作行家里手,構建親、清政商關系。堅持“民利為導向”,加強執行力建設,以上率下、分工負責、主動協調,以能打硬仗評好漢,以工作成果論英雄,切實提升破解難題、操作到位能力。

三要推進改革創新,提升發展活力。按照“三個有利于”標準抓工作,凡是有利于提高遂昌綜合實力、有利于提高遂昌人民生活水平、有利于提升遂昌整體形象的事,就要大膽去闖、大膽去改、大膽去干。加大政府供給側結構性改革力度,深化行政審批制度改革,完善“四張清單一張網”,推行零審批、一站式服務,加快“群眾辦事最多跑一次”改革,用最短時間、最少成本,提供最佳服務。堅持多規合一、多規融合,增強規劃統一性、權威性和長效性。強化“無功就是過、不干就是貪”理念,探索建立容錯免責機制,鼓勵干部敢破常規、敢破難題、敢擔責任,多推激發干部群眾積極性、主動性和創造性的政策和改革,營造生動活潑的干事氛圍和創業環境。

四要推進勤廉建設,提升政府形象。深化“勤廉遂昌”建設,弘揚家教家風、鄉規民約傳統,強化文化資政育人功能。開展“干凈干事創新業”作風建設專項活動,堅持“有位有為、盡職盡責、干凈干事”,不因干事不干凈,不以干凈為借口不干事,追求干凈與干事有機統一。堅決貫徹執行中央“八項規定”、省委“28條辦法”、“六項禁令”和市委實施意見,嚴肅財經紀律,加強預算管理和審計監督,嚴格執行公務出差、公務用車改革等各項制度,確保“三公”經費持續下降。嚴格落實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,加大正風肅紀力度,做到清正廉明。

各位代表,上下同欲者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委政府和中共遂昌縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,不忘初心、繼續前進,為勇當“兩山樣板、雙區示范”排頭兵、高水平全面建成小康遂昌而努力奮斗!

附件:2017年政府工作報告(帶附件)doc
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