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2016年政府工作報告
索引號:002662104-04-2016-2001 生成時間:2016-03-21 發布機構:縣政府辦公室

201633在遂昌縣

第十五屆人民代表大會第五次會議上

遂昌縣代縣長  沈世山

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期的發展成就和2015年工作回顧

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵期,也是積極適應經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式的攻堅期。五年來,縣政府在上級黨委、政府和中共遂昌縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展道路,深入實施“經營山水、統籌城鄉,全面建設長三角休閑旅游名城”發展戰略,加快建設山區科學發展示范區,各項事業取得較大成就。

——綜合實力大幅提升。2015年全縣實現生產總值88.88億元,年均增長8.7%,人均生產總值47312元。財政總收入和一般公共預算收入10.54億元和7.12億元,是2010年的1.55倍和1.93倍。

——發展質量明顯提高。三次產業結構從2010年的12.646.241.2調整為2015年的12.139.348.6。累計完成固定資產投資199.69億元,年均增長24.7%。社會消費品零售總額42.49億元,年均增長15.4%

——社會事業加快發展。累計民生支出70.11億元,其中2015年教育衛生投入6.41億元,是2010年的2.31倍。城鄉居民養老保險支出6597萬元,是2010年的2.57倍。住院費用報銷比例從2010年的40%提高到2015年的75%。城鎮新增就業12047人,農業勞動力轉移7859人。

——人民生活顯著改善。城鄉統籌發展水平步入整體協調階段,2015年城鄉常住居民人均可支配收入分別為33997元和14196元,年均增長10.3%13.7%,收入比從2010年的76.623.4縮小為2015年的70.529.5。農村常住居民人均可支配收入連續5年達到10%以上。城鄉居民儲蓄存款余額66.45億元,是2010年的1.97倍。

——縣域品牌全面打響。爭取到70多項省級以上各類改革試點,探索了山區旅游、農村電子商務、“政企社”共建便民服務等“遂昌模式。成為國家可持續發展實驗區國家生態文明建設示范縣,入選國家級“兩山理論”課題研究樣本縣和全國全面小康發展樣本縣“五行遂昌,一諾千金”縣域知名度美譽度不斷提升。

五年來,我們主要做了以下工作:

(一)搶抓生態文明興起機遇,縣域生態優勢不斷彰顯。全面實施“811”生態文明推進行動,編制《遂昌縣環境功能區劃》,實施《遂昌縣生態文明建設規劃(2014-2025年)》。各監控斷面、交界斷面水質達標率達100%,完成主要污染物減排目標任務,省級公益林223.6萬畝,占林地面積的67.4%2012年生態文明建設綜合評價總指數全省第一。深化“微笑遂昌、潔凈鄉村”活動,全面落實縣、鄉、村三級長效管理機制,推進畜禽養殖污染整治,開展農村垃圾分類處理試點,累計投入資金5000多萬元,打造“中國最潔凈鄉村”。強力推進“三改一拆”行動和“無違建縣”創建深入開展“兩違”整治,累計拆違168.45萬平方米、完成“三改”267.36萬平方米,完成三年任務的420.9%486.1%,“無違建鄉鎮”創建工作通過市考核驗收。全面推進“五水共治”,深化工業污染整治,開展工業企業排污權有償使用和交易,實現縣、鄉、村三級河長全覆蓋,提前完成“清三河”任務,榮獲市“五水共治”工作先進縣、省“清三河”達標縣、省農村生活污水治理優勝縣、省水利“大禹杯”銅獎。

(二)圍繞經濟結構調整主線,轉型升級步伐不斷加快。

生態農業健康發展,2015年實現農業總產值17.09億元,年均增長8.2%。實施生態精品農業“5522”工程,基本形成茶葉、竹業、生態蔬菜、水干果、生態畜牧為主導,番薯、中藥材、食用菌、油茶、雜交水稻制種為特色的十大農業產業格局。建成5萬畝糧食生產功能區、2個省級現代農業綜合區、5個主導產業示范區,5個特色精品園通過驗收,榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家現代農業示范區、省級生態循環農業示范縣、省級農產品質量安全放心示范縣等稱號。

生態工業平穩發展,2015年實現規模以上工業增加值23.29億元。工業平臺全面打開,累計出讓工業用地3030畝。遂昌-諸暨山海協作產業園累計完成投資18.67億元,開發面積4平方公里,15家企業入駐龍板山區塊,連續3年獲省考核一等獎。設立企協應急轉貸周轉金,累計轉貸資金24.3億元。招商引資項目238個,實到內資107.6億元、外資3340萬美元、浙商回歸到位資金40.6億元,榮獲浙商回歸示范縣。

生態服務業快速發展,2015年實現服務業增加值43.19億元。深入推進旅游綜合改革,全縣實現旅游綜合收入73.57億元,是2010年的4.5倍,門票收入6253.3萬元,年均增長23%。黃金省級旅游度假區、十八里翠國家級水利風景區獲批,九龍山原始森林景區對外開放,國家3A級以上旅游景區由5家增至9家。榮獲全國十大縣域旅游之星、中國最美休閑小城、美麗中國十佳旅游縣等稱號,4次獲得農家樂考核全省一等獎。建成淘寶網全國首家縣級館“特色中國·遂昌館”,“趕街”模式在12個省32個縣落地推廣,榮獲全省農村電子商務示范縣、全國農村電商強縣創建先行縣等稱號。

(三)突出城市空間拓展重點,城鄉統籌發展不斷深化。完善城鄉規劃體系,實施《遂昌縣域總體規劃(2006-2020)》。實施“三城組團”發展戰略,低丘緩坡綜合開發利用累計完成投資10.36億元,縣城建成區面積從6.3平方公里增至7.5平方公里。新增城市道路15.85公里、停車場11處,城市化率47.7%。累計完成城市基礎設施投資28.1億元,是“十一五”總投資的5倍。全面完成“六城聯創”,建成湯公園等第一批城市建設“六個一”工程。實施城市更新工程,累計完成投資7.2億元。推進城鄉區域體制改革,妙高、云峰撤鎮設街道,完成村規模調整,石練鎮入選全國重點鎮。溪邊路全線貫通,北門至三墩橋道路拓寬、峽口門至湖山至金竹公路改建工程建成通車,王村口至老虎跳公路主體工程全面完工。開展“六邊三化三美”、“雙清”等行動,深化村莊整治、中心村培育、歷史文化村落保護利用等工作,培育中心村21個,打造省級歷史文化村落保護利用重點村4個,入選全國美麗鄉村建設標準化試點縣,完成農民異地轉移11997人。大力實施“812”土地整治工程,新增補充耕地1.64萬畝,建成高標準基本農田7.36萬畝,完成農村土地綜合整治379.1畝。推進農村產權制度改革,累計發放農村土地承包經營權、農房產權、林權抵押貸款0.53億元、2.98億元和17.28億元。

(四)抓住民生事業進步根本,人民生活水平不斷提高。

扎實推進教育現代化縣創建,完成第一輪學前教育三年行動計劃,國家三類城市語言文字工作、義務教育發展均衡縣通過評估,入圍第二批國家級職業教育和成人教育示范縣。實施“3527”學校布局調整,夢翔幼兒園、金岸小學擴建工程、梅溪小學等建成投入使用,引進杭州育才模式合作辦學,遂昌育才中學中考成績連續4年位列全市首位。

全面推進縣鄉村衛生一體化綜合管理改革試點,率先實施縣級公立醫院綜合改革和基本藥物制度,完成兩家縣級醫院與省城醫院“雙下沉、兩提升”對接合作,縣人民醫院新住院大樓投入使用,麗水市第二醫院遂昌分院開始試營業,連續24年獲市級計生工作優勝單位。

健全公共文化服務體系,全民健身中心投入使用,城市文化綜合體主體工程結頂,成功舉辦三屆湯顯祖文化節,創成省文化先進縣和省級體育強縣,好川文化遺址被列入全國重點文物保護單位。成立全國首個縣級鄉村文明促進會,建成農村文化禮堂43個。

開展“新山區充分就業縣”創建,實現城鎮失業人員、困難人員再就業4685人,城鎮登記失業率控制在2.9%以內。深化大社保體系建設,推進基本醫療保險付費方式改革,“五保”、“三無”人員集中供養率達95%。累計建成城鄉社區居家養老服務照料中心146家,實現城市社區居家養老服務照料中心全覆蓋。

完成城市公交國有化改造,500輛公共自行車投入使用。96345社會公共服務平臺開通運營,農村應急廣播體系實現村級全覆蓋。新建農貿市場6家,建成省放心農貿市場2家,金岸馬路市場整治實現入市還道。深化“平安遂昌”建設,“求和”人民調解、“民事村了”工作法在全縣推廣,平安建設有望實現“十一連冠”。科學應對20146·27洪災和20157·17洪災,災后重建工作有序推進。

(五)按照打造勤廉遂昌要求,政府自身建設不斷加強。深化行政審批制度改革,推進“四張清單一張網”建設,政府部門權力事項精簡51.2%。縣政府網站績效評估位居全國試點縣前列,在全市率先實現政務服務向鄉鎮、村延伸。推進政府機構改革,精簡機構2個,組建市場監督管理局、衛生和計劃生育局,設立綜合行政執法局,完成“一省一網”臺網分離和不動產統一登記職責整合。完善政府工作規則,堅持依法行政,加強審計監督和行政監察,完善政府法律顧問制度,主動接受人大和政協監督,累計辦理人大代表建議943件、政協委員提案649件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動,進行“文山會海”、辦公用房超標等專項整治,成功解決原東方食品有限公司屠宰場遷建、烏溪江水庫稅收分成、石材加工園區整治、大溪壩電站下閘發電等歷史遺留難題。率先推出公務自助餐接待制度,規范公務用車管理,2015年“三公”經費比2012年下降55.6%

各位代表,剛剛過去的2015年,面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,我們牢牢把握“穩中求進”的工作總基調,基本完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務。

一是重點工作加快推進。深化“五水共治”,開展烏溪江庫區綜合整治專項行動,完成92個村農村生活污水治理任務,完成源口至園丁路堤路結合工程,完成治水項目投資6.37億元。推進“三改一拆”,完成拆違76.78萬平方米、“三改”76.76萬平方米,完成年度任務的153.6%284.3%。深化農村產權制度改革,建立覆蓋縣、鄉兩級的農村產權交易服務平臺,村經濟合作社股份制改革完成率達100%,完成土地流轉5.93萬畝,各類產權確權發證8.1萬本。淘汰黃標車803輛,在全市率先完成年度任務。

二是項目建設扎實有力。完成固定資產投資55.55億元,增長15.9%污水處理廠二期、連直線云峰段公路改建工程一期投入使用,2015年度土地開發整理、低丘緩坡開發古院區塊一期等項目圓滿完成目標任務,騰龍小區二期、低丘緩坡開發龍板山區塊一期等項目加快推進,衢寧鐵路遂昌段開工建設。加大招商引資力度,在全市首創小分隊招商模式,引進大項目11個,實到內資26.6億元、外資1080萬美元、浙商回歸到位資金14.3億元,完成年度任務的110.7%102.9%129.8%

三是生態經濟持續發展。實現茶產業產值6.18億元、竹產業產值13億元、高山蔬菜產值2.11億元,榮獲全國農業農村信息化示范基地、省級農產品質量安全可追溯體系縣等稱號,大柘現代農業綜合區通過省級驗收。加快遂昌-諸暨山海協作產業園建設,新增基礎設施投入5.23億元。有序推進園區體制機制改革,開工建設中小企業創業園2家企業在“新三板”掛牌。旅游綜合收入、門票收入分別增長21.7%10%遂昌金礦創5A景區規劃通過省級評審,北斗崖景區試營業,凱興開元大酒店、湖山溫泉小鎮等項目進展順利,“洞源壹號”“湖畔·芷有一間”等精品民宿建成營業。成功舉辦全國信息進村入戶試點工作推進會和全國農村電子商務現場會,農村電商跨界融合被國務院辦公廳確定為浙江省三個地方工作典型經驗之一,農村電商創業小鎮入選第二批省級特色小鎮培育名單。

四是城鄉建設逐步深化。完成城市基礎設施投資11.47億元,供水擴容工程投入使用,縣城立體綠化及景觀提升工程有序推進,園丁路西段、云峰墩頭至門陣公路建成通車。棚戶區(國有)改造工程(一期)限價房建設項目主體工程完工,荷花灘、吳樂畈區塊開發建設有序推進。房地產業和建筑業穩步發展,房地產投資增長33.9%,建筑業產值增長48.1%。累計投入資金1.71億元全力推進“六邊三化三美”行動建成三墩橋至王村口、龍麗高速公路、迎賓大道三條美麗鄉村風景線和好川、大田、獨山、淤溪四個精品村

五是社會事業不斷進步。全年民生支出19.79億元,增長20.5%,占當年新增財政支出的95.3%。遂昌縣第二中學主體工程完工,遂昌中學擴建工程扎實推進。舉辦“2015中國·遂昌生態運動會”,新建文化禮堂18個,躋身全省公共文化服務標準化建設重點縣。推進精準扶貧,落實低保兜底和結對幫扶,低收入農戶人均純收入8267元,增長21.5%,全面消除4600元以下貧困現象。縣政府十件實事全面完成。

各位代表,“十二五”發展成績來之不易,這是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果,是全縣人民奮力拼搏的結果,是縣人大、政協和社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在各個領域的廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐遂部隊、民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士、在遂投資者和建設者,以及所有關心支持遂昌發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到存在的問題和不足。從經濟發展看,傳統主導產業層次低端,產業內部結構不夠合理,戰略性新興產業培育不足,企業自主創新能力不強,科技發展水平落后;受宏觀經濟形勢嚴峻、投資動力不足、市場需求變化等因素和在制定目標、計劃時對形勢估計不足的影響,經濟增長、財政增收面臨較大壓力,地區生產總值、工業總產值、規模以上工業增加值等經濟指標未能完成2015年計劃任務和“十二五”規劃目標。從社會發展看,社會事業和基礎設施建設同群眾期盼還有差距,農民持續增收難度仍然較大,摘帽消貧長效機制尚未形成,群眾反映強烈的教育醫療資源分布不均、縣域部分物價較高等問題還沒有根本解決。從政府自身看,部門服務意識不強、辦事效率不高等問題依然存在,“四風”問題時有發生,領導干部執行力、擔當意識不夠,操作到位和攻堅破難能力有待增強。對于這些問題,我們將高度重視,采取有效措施切實加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”是充滿機遇和挑戰的五年,是加快建設“五美遂昌”、與全省同步高水平全面建成小康社會的決勝期。根據中共遂昌縣委《關于制定遂昌縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,縣政府制定了《遂昌縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請大會審議。經本次大會批準后,縣政府將認真組織實施。

“十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,以省委“八八戰略”為總綱,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展道路,堅持發展第一要務,堅守生態第一責任,深化“目標強縣富民、空間東進西拓、產業揚長補短、民生與時俱進、社會和諧幸福、發展科學持續”戰略路徑,加快建設“五美遂昌”,與全省同步高水平全面建成小康社會。

今后五年發展的總體目標是:2020年,實現經濟硬實力和文化軟實力“雙提升”、生態文明和城鄉協調“雙推進”、設施環境和制度環境“雙改善”,與全省同步高水平全面建成小康社會。

根據上述指導思想和發展的總體目標,我們將全面實施“一三五”發展戰略。“一”是一個戰略總體目標。即圍繞全面建成小康社會這一目標,提高縣域經濟社會可持續發展能力和水平。“三”是實施“三個重大”戰略舉措。以加快產業培育、完善基礎設施、提升民生保障為戰略舉措,通過建設一批重大平臺,實施一批重大工程,推進一批重大項目,支撐完成“十三五”時期確定的各項重點任務和戰略目標。“五”是打造“五美遂昌”戰略總框架。重點是以“五大促五新”不斷形成遂昌特色的發展之路。一是構筑城鄉發展大平臺,提升“美麗城鄉”新形象。二是推動產業發展大創新,拓展“美麗經濟”新內涵。三是建設生態文明大支撐,發揮“美麗生態”新優勢。四是增強社會民生大保障,順應“美麗生活”新期待。五是形成現代治理大格局,開創“美麗事業”新篇章。

“十三五”時期我縣經濟社會發展主要預期目標為:全縣生產總值年均增長7%,人均生產總值年均增長7%;規模以上工業增加值年均增長8%,農業總產值年均增長5%,服務業增加值占生產總值比重達45%;一般公共預算收入年均增長5%,固定資產投資五年累計400億元,社會消費品零售總額年均增長10%;城鄉常住居民人均可支配收入年均增長8%10%;城市化率達60%,城鎮登記失業率控制在4%以內;各項約束性指標達到國家要求。

實現上述目標,必須全面貫徹五大發展理念,建設好事關遂昌長遠發展的重大工程、重大項目、重大平臺,集中力量干大事。

(一)堅持創新發展,提高發展質量和效益。

完善加快經濟發展方式轉變的體制機制和政策導向,進一步解放思想、創新方式,深化行政管理體制改革,創新山區縣域治理方式,提高現代治理能力

推進行政管理體制改革。積極推進行政審批制度改革,完善權力清單制度。加強批管分離,探索集中審批新模式。全面清理部門行政權力事項,按照省、市要求取消相關審批事項。加大行政審批公開力度,做實電子政務平臺,推行網上審批,切實提高行政審批效能和科學化水平。

落實經濟體制改革任務。建立健全“畝產效益”綜合評價體系,以“四換三名”為核心,全面推進正向激勵與反向倒逼相結合的產業結構調整創新機制。深入開展城鄉體制改革,加快推進農村“三權”確權頒證。積極探索PPP模式,鼓勵和吸引民間資本進入市政設施以及教育、衛生、養老等社會事業領域。

加快社會治理體制創新。堅持以人為本,改進社會治理方式,推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩定風險評估機制。深化“網格化管理、零距離服務”機制,提升“求和”人民調解、“民事村了”工作法。推進基層綜合服務管理平臺建設,強化道德約束,規范社會行為,全面提升綜合治理能力。注重鄉村治理體制改革,大力發展基層民主協商。

(二)堅持協調發展,形成城鄉統籌新局面。

加快完善基礎設施步伐,實施“三城組團”發展,深化美麗城鄉建設成果,提高城鄉區域統籌協調發展水平。

加強基礎設施建設。強化交通網支撐,打造“五縱、兩橫、九聯”公路交通網絡,形成公路、鐵路、水運、機場為一體的綜合交通運輸體系。加快建設衢寧鐵路遂昌段、遂江公路以及G528國道改線、S221省道遂昌至金華公路項目。每年安排1000萬元資金,配套改善農村路網。建成縣城備用水源,提升千萬農民飲用水工程,形成較為完善的水資源備用保障體系。加強城市配電網建設,改造農村落后電網,優化全縣電網布局,推廣智能電網建設。

加快“三城組團”發展。大力實施“東進西拓”戰略,形成“東工西居”功能布局,構筑“三城組團”發展格局。東城區突出產城融合發展,依托衢寧鐵路開通,加快龍板山區塊公共基礎設施建設與項目落地。新城區以古院新區、新塘、后江、三仁等區塊開發建設為重點,積極發展科技研發、總部經濟、休閑商務、生態居住等產業,完善基礎設施與公共服務,打造宜居宜業宜游現代化新區。老城區以城市更新和文化保護為主,加快完成荷花灘、東橋路、吳樂畈等區塊建設,大力推進舊城有機更新。

提升美麗城鄉水平。加大中西部鄉鎮和偏遠山村發展扶持力度,深入推進中心鎮、中心村建設,著力優化城鎮環境。加大中心鎮改革力度,強化要素保障和政策支持,推進強鎮擴權改革。推進美麗鄉村和傳統歷史文化村落建設,鞏固提升“五水共治”、“六邊三化三美”、“潔凈鄉村”等行動。

(三)堅持綠色發展,打造美麗經濟升級版。

推動新興產業培育和傳統產業轉型升級,加快構建以生態精品農業、綠色生態工業、現代服務業為重點的具有遂昌特色的生態產業體系,加快實現綠色崛起。

做強現代高效農業堅持綠色、高效、精品農業發展思路,圍繞糧食功能區、現代農業園區和產業集聚區建設,立足資源轉化、農工結合和精深加工,做大做強農業主導產業,做精做優特色產業。完善農業支撐體系,發展農業經濟新業態,培育壯大農業經營主體。力爭到2020年,全縣實現農業總產值22億元。

做大綠色生態工業優化“三區共競”工業發展格局,加快發展以龍板山制造業特色小鎮建設為核心的高新技術產業區,優化集聚發展醫藥化工產業,扶持壯大生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業,積極推進山海協作產業園建設;加快發展以農村電商創業小鎮建設為重點的轉型升級區,改造提升金屬制品、造紙等傳統產業,扶持電子商務、智慧產業等戰略性新興產業;加快發展以健康產業帶培育為主要任務的健康產業區,培育農林產品加工、中醫藥研發生產等產業,努力把遂昌建設成全省生態工業發展示范區。力爭到2020年,規模以上工業增加值達到35億元。

做優特色服務業。堅持旅游全域化、融合化發展,扎實推進省級旅游綜合改革試驗區工作,大力發展以休閑養生旅游為龍頭的現代服務業。力爭到2020年,創建15A級景區,新增24A級景區,全縣旅游綜合收入達到150億元。加快推進省級生產性服務業集聚平臺試點建設。發揮傳統文化資源優勢,促進文化與旅游融合發展。提升和挖掘湯顯祖文化,加快湯顯祖戲曲小鎮建設,加強中英文化交流。優先發展現代物流,科技、金融、商務服務,文化創意等行業。

(四)堅持開放發展,營造包容共贏氛圍。

實行積極主動的開放戰略,提升山區發展理念,統籌縣內外資源,全面接軌長三角和海西區。

深化山海協作。加快遂昌-諸暨山海協作產業園建設,提升遂昌與各經濟強縣(市、區)互動協作發展水平。拓寬渠道,推動遂昌山水人文優勢與經濟強縣(市、區)資本資金、先進技術、管理理念相結合。

加強招商選資。堅持綠色招商理念,不斷完善招商引資優惠政策和激勵措施,強化招商引資目標責任考核。重點圍繞長三角和海西區,逐步拓展中遠程距離招商市場,制定差異化的招商策略。

發展外向型經濟。大力支持企業進軍國際市場,提升遂昌對外開放能力。依托各類招商引資平臺,引進一批外向度高、產品附加值高的外向型生產企業。支持和引導企業參加境內外知名展洽會,研究出臺更優惠的地方性外向型經濟政策。

(五)堅持共享發展,提升群眾幸福指數。

促進創業就業,創新公共服務供給方式,增加公共服務供給,讓人民享受更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的健康服務。

促進充分就業。加大創業培訓,加強政策扶持,提升就業創業信息化服務水平,建設覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。

實施精準扶貧。關心幫助弱勢群體,深入實施低收入群眾增收長效舉措。加強實用技術和職業技能培訓,使農業勞動力普遍掌握12項農業實用技術和就業技能,提高農民科學種養水平和充分創業能力。

完善社會保障體系完善城鄉社會保險體系,全面實施城鄉居民社會養老保險制度,逐步統一城鄉居民基本醫療保險政策和管理,推進城鄉一體化醫療保障體系建設。完善新型社會救助體系,健全以公共租賃住房、棚戶區改造安置房為主要形式的住房保障制度。

推進健康遂昌建設推行健康生產、生活方式,完善中醫藥服務體系建設。深化醫療衛生體制改革,提高醫療衛生服務水平,推進縣鄉村衛生一體化綜合管理,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。完善實施優質醫療衛生資源“雙下沉、兩提升”工程。實施“全面二孩”政策,促進人口長期均衡發展。

加快教育現代化積極創建省教育現代化縣。加大政府發展學前教育的統籌力度,全面提高義務教育水平,持續改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,推進義務教育學校標準化建設。大力發展職業教育,持續優化特殊教育,推進民辦教育健康發展。

提升縣域文化品牌。完善文化網絡設施,豐富文化產品,逐步形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局。打造“湯公莎翁戲曲絲綢之路”,把湯顯祖文化打造為國家對外交流的重要品牌。積極挖掘、傳承和弘揚優秀民間文化,培育創意文化、生態體育等特色產業。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”開局之年,做好今年政府各項工作,對于實現“十三五”發展良好開局,具有十分重要的意義。今年經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長10%;貨物出口總額適度增長;城鄉常住居民人均可支配收入增長7%10%以上;城鎮新增就業崗位1750個,城鎮登記失業率控制在4%以內;各項約束性指標達到國家要求。

為實現上述目標,我們重點要做好以下五方面工作:

(一)著力深化改革創新,狠抓發展動能培育。

增強內生發展能力。搶抓政策機遇,積極謀劃交通、水利、城市建設、綜合市場、社會民生等各領域重大項目,抓好項目儲備庫建設。完善縣領導領辦重點項目制度,加快推進重點項目建設,全年安排縣重點建設項目41個,年度計劃投資23.32億元。招商引資任務實到內資27億元、外資1050萬美元、浙商回歸到位資金14億元,引進大項目8個。全力激活民間資本活力,加快PPP項目落地,營造良好投資創業環境。

提高改革創新能力。完善工業園區和東城區塊發展機制,開展工業企業零審批制度改革。深化科技體制改革,加大科技研發投入,發揮科技創新券作用,加強校企合作、產學融合,建設科技服務平臺2個、院士工作站2個,完成規上工業企業專利清零10家,開展科技合作項目10個。深化農村產權制度改革,加快推進“三權”抵押貸款,加強村級擔保組織體系建設。深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革,構建上下銜接、運行有序的生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。

提升要素保障能力。集約節約利用土地,全力申報省重大產業項目和重點工程,努力爭取項目點供指標。推進城鎮低效用地再開發,盤活存量土地資源,積極穩妥推進土地整治。創新投融資體制機制,實現旅發公司“新三板”掛牌。加快政府產業基金建設,做大政策性融資擔保平臺。加強增收節支,整合盤活國有資產和財政存量資金,推進銀行不良資產處置。加大招才引智力度,積極引進“國千”、“省千”、“綠谷精英”等高端人才和團隊,加強本土人才培養和使用。

(二)著力打響生態品牌,狠抓生態環境改善。

堅持生態文明導向。堅定主體功能區定位,持續深化國家生態文明建設試點。大力發展智慧生態產業,推動“生態+”、“互聯網+”、“文化+”融合發展,培育循環經濟、低碳經濟、健康產業等新業態。統籌推進美麗城鄉建設、經濟轉型升級、農民增收致富,發展融良好生態、美麗經濟、區域特色為一體的健康產業。

深化城鄉環境整治。深入推進“五水共治”,完善“河長制”,鞏固“清三河”成效。不斷提高工業污染防治水平,深化農業面源污染治理和農村垃圾分類處理,建設垃圾焚燒發電廠,推進城鄉生活污水治理和管護,加快推進城區截污納管工程,建設縣城第二污水處理廠,提升7個建制鎮污水處理設施,完成46個村生活污水治理任務,治理村覆蓋率提高到90%以上。深化“三改一拆”和“無違建縣”創建工作,加大“兩違”處置力度,推進陽光建房工程。

完善生態保護機制。加大《環保法》執行力度,建立健全環境準入負面清單制度,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,實行資源有償使用,推行碳排放權、排污權等交易制度。全面推進大氣污染防治,加強飲用水源保護。力爭清水源水庫項目開工建設,加快縣城飲用水源取水口二級改一級工程,建成石坑坪水庫、桐川水庫

(三)著力加快轉型升級,狠抓生態經濟發展。

有效提振生態工業。堅持生態工業強縣不動搖,規模以上工業增加值增長6%。落實工業園區體制機制改革任務,構建“三區共競”發展格局。推動工業提升與城市建設融合發展,加強遂昌-諸暨山海協作產業園建設,加大存量工業用地盤活再利用力度,加快產業孵化平臺、標準廠房和人力資源公共服務平臺建設,新增工業用地500畝。推進石材產業健康發展,提升綜合效益。深入實施“四換三名”工程和小微企業三年成長計劃,加快規上企業培育,推進規上企業股改上市。實施高新技術企業三年培育計劃,加強企業自主研發能力,完成高新技術企業認定1家以上,積極打造高新技術產業集聚區。突出畝均產值和稅收導向,推動資源要素市場化配置。發揮企協應急周轉金作用,引導金融機構加大對實體經濟的支持力度。

鞏固提升生態農業。全面推進生態精品農業建設,完成農業總產值18.6億元,新培育生態精品現代農業示范鄉鎮1個、示范企業2家。深入推進國家現代農業示范區和國家現代生態循環農業試點縣建設。大力提升茶葉、竹業、高山蔬菜等主導產業,積極培育中蜂、旱糧、中藥材、水干果等特色產業,提升農產品深加工水平,謀劃有機農產品市場建設。加快三仁─大柘─石練健康產業帶和石練健康產業小鎮建設,建成60畝標準廠房。推進農業科技創新,構建新型農業經營體系,加快推進農業現代化、集約化和專業化。加快彩色農業產業景觀帶建設,重點打造集休閑、觀光、采摘、體驗等功能的果園、菜園、五谷雜糧園。

大力培育生態服務業。實現服務業增加值增幅8%以上。深入實施旅游轉型升級三年行動計劃和鄉村旅游提升“1510”工程。推進遂昌金礦創5A工程、南尖巖景區創國家生態旅游示范區,啟動高坪景區、長濂旅游區創4A工程。加快凱興開元大酒店、金太陽養生基地等項目建設,力爭白馬山生態旅游區、湖山半島溫泉養生園等項目開工。完善旅游基礎設施,啟動南尖巖至對正村紅色旅游公路建設。培育農村電商創業小鎮,支持“趕街”向全國布局,完成電子商務網上銷售額9.1億元。發展養生養老產業,打造全境療休養基地,遂昌縣養老中心投入運營。發展總部經濟,加快商貿流通、現代金融、房地產業發展。

(四)著力建設美麗城鄉,狠抓縣域統籌發展。

完善功能布局。加強城鄉規劃布局,推進中心城區、東城區塊、大橋鐵路站場等分區規劃編制,推進城市交通、綠化亮化、舊城改造、立面改造等各類規劃編制。完善城鄉基礎設施建設,烏溪江大橋建成使用,加快衢寧鐵路遂昌段建設,推進G528國道、S221省道等項目前期,力爭年內動工建設。啟動遂昌縣客運中心、連直線云峰段改建工程二期、凱恩路改建、環城南路、龍谷路二期、源古路拓寬等項目,加快古院區塊一期、后江路網、供水管網改造等項目建設。推進城區停車場建設,加快建材市場等綜合市場建設。加快石練、金竹中心鎮建設,推進大洞源、徐村、坑口等中心村建設。

加快縣城建設。加快新城古院區塊建設,推進城市文化綜合體、古院安置小區等項目建設。加快城市更新步伐,推進荷花灘、吳樂畈、東橋路區塊場地平整、市政配套等工程。加快東城基礎設施建設。推進第二批“六個一”項目建設,加快南溪綠道工程、古院公園等項目建設,推進縣城立體綠化和城市美化亮化彩化,啟動湯公園入口房屋立面整治、北街立面改造等項目。加大城區電網改造力度,實施管線落地配套工程。推進“智慧城市”建設,加強城市交通治堵,提升“遂昌環衛”模式,開展城鎮危舊住宅房屋治理改造。

深化鄉村建設。深化“六邊三化三美”行動,加快精品村、示范村、特色村寨打造,建設北界至高坪休閑桃溪風景線。深化全國美麗鄉村標準化試點,深入實施美麗鄉村標準化項目。加快淤溪等農家樂綜合體建設,培育九龍口等民宿示范村點。創建“三仁竹海特色小鎮”,打造半嶺“森林人家”。加強傳統村落名錄申報,推進橋東村歷史文化村落保護利用,加大泥坯房保護開發力度。加快騰龍小區二期建設,完成農民異地轉移1500人。實施農民安居工程,加快地質災害點避讓搬遷,深化全國大中型水庫移民避險解困試點。

(五)著力創造美好生活,狠抓社會民生保障。

促進農民有效增收。大力發展農村電子商務、農家樂、來料加工等富民產業,實現農家樂經營收入4.3億元,發放來料加工2.1元。深入實施低收入農戶收入倍增工程,全面落實“三分地增收計劃”,著力推進精準扶貧,低收入農戶家庭人均收入1以上。推進村集體資產普查、“三資”融合和村經濟合作社股份制改革,拓展村集體增收渠道

增強社會保障能力。完善就業創業服務體系,搭建就業創業平臺。完善大社保體系建設,穩步提高社會保險水平。健全社會救助、公共服務、養老服務體系,做好城鄉低保擴面,提高“五保”、“三無”、重度殘疾人員供養水平。

加快社會事業發展。實施學前教育第二輪三年行動計劃,加快后江民族小學遷建和職業中專實訓樓、遂昌中學擴建項目建設,遂昌縣第二中學投入使用,啟動遂昌三中遷建項目前期。加快縣城醫院遷建項目前期,推進遂昌康復醫院建設,創建國家衛生縣城和省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區,創成省級衛生應急示范縣。每年安排100萬元資金,留引教育、衛生高端人才。推進省基本公共文化服務標準化重點縣建設,辦好湯顯祖和莎士比亞逝世400周年聯合紀念活動,建設湯顯祖歷史文化街區。加強統計分析工作。支持工會、共青團、婦聯、關工委、老促會、老齡委、紅十字會、慈善總會、文聯、工商聯、殘聯、僑聯、老年體協等組織開展工作,推進民宗、檔案、科協、郵政、氣象、通訊、電大、供銷、地方志等工作再上新臺階。

完善社會治理體系。深化“平安遂昌”建設,全力爭創平安金鼎。健全大調解機制,完善領導干部大接訪大包案制度。加強社會管理創新,發揮鄉村文明促進會等社會組織作用。嚴格落實安全生產責任制,完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系,實現安全投入、教育培訓、基礎管理、應急救援“四個到位”。完善食品安全監管責任體系,強化食品安全日常監管,扎實推進全省放心農貿市場建設,縣食品藥品檢驗檢測中心投入使用。保持物價基本穩定。加強雙擁工作和國防后備力量建設。

四、全面加強政府自身建設

全面完成今年和“十三五”的任務,對政府工作提出了更高要求。我們必須牢固樹立“法治政府”“實干政府”“廉潔政府”理念,圍繞“為民、務實、清廉”總要求,全面加強政府自身建設,努力提高經濟發展新常態下駕馭復雜形勢、推動科學發展能力,推進縣域治理體系和治理能力現代化。

(一)堅持依法依規,建設法治政府。以打造“法治遂昌”為目標,健全依法行政體制機制,規范政府行政行為。強化政府供給側結構性改革,推動政府職能向社會組織轉移,探索更多政府購買服務方式。全面推進綜合行政執法,加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制。深化行政審批制度改革,推進“四張清單一張網”建設,大力推行審批代辦、并聯審批和網上審批。強化行政權力監督,自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督,積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,暢通人大代表、政協委員意見和建議反映渠道,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,主動接受新聞輿論和人民群眾監督。推進政務公開和信息公開。倡導開放包容發展理念,注重發揮市場決定性作用,著力激發市場活力和民間創造力,大力營造大眾創業、萬眾創新生動局面。

(二)堅持盡心盡職,建設實干政府。倡導苦干實干作風,發揚“擔當、奮斗、落實”干事創業精神,把提高效率和效益作為政府自身建設的重要內容來抓。狠抓工作落實,不斷提升政府行政效率,努力破除影響行政效率的體制機制障礙。大力弘揚“釘釘子”精神,提高攻堅破難能力,著力破解城市建設、產業培育、重大項目、社會民生等領域的熱點難點問題和歷史遺留問題。堅持“打基礎,利長遠”理念,算大賬、長遠賬謀劃規劃項目,加快基礎項目建設。強化服務意識,著力為群眾解難題、辦實事,解決好服務群眾“最后一公里”問題,全力辦好縣政府十件實事。加強干部隊伍建設,健全干部考核激勵機制,著力解決不作為、亂作為、慢作為等問題。

(三)堅持干凈干事,建設廉潔政府。深入推進“勤廉遂昌”建設,把勤政、廉政作為基本準則,落實到政府工作的方方面面和各個環節。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“學黨章、守紀律、講規矩”主題教育活動成果,深入開展“兩學一做”,打造“執行力鍛造行動2.0版”。做好省委巡視組反饋意見的整改落實。嚴格落實中央“八項規定”和省委“28條辦法”、“六個嚴禁”,嚴防“四風”問題抬頭滋生。深化廉政建設和反腐敗工作,完善懲治和預防腐敗體系,加大正風肅紀力度,加強行政監察和審計監督,大力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的縣域治理環境。堅持勤儉辦事,把有限財力集中到發展、改革、穩定亟需的重要領域中去。嚴格“三公”經費管理,按時完成公車改革,實現公共機構節能。

各位代表,“五美遂昌”旌旗招展,創業創新舍我其誰,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,科學前瞻搶機遇,腳踏實地抓落實,全力以赴爭上游,為建設山區科學發展示范區、與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

 

 

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