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2013年政府工作報告
索引號:002662104-04-2013-2001 生成時間:2013-03-06 發布機構:縣政府辦公室
 

政 府 工 作 報 告

201335在遂昌縣

第十五屆人民代表大會第二次會議上

遂昌縣縣長  何衛寧

各位代表:

現在,我代表遂昌縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2012年政府工作回顧

2012年,是本屆政府履職的第一年,也是全縣上下迎難而上、奮力前行的一年。縣人民政府在上級黨委政府和中共遂昌縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,以科學發展觀為統領,深入實施“經營山水、統籌城鄉,全面建設長三角休閑旅游名城”發展戰略,加快轉型跨越、推動強縣富民,全力建設山區科學發展示范區,較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務,在全市綜合考核中榮獲第一名。全年實現生產總值76.71億元,增長12.2%;工業總產值177.20億元,增長17.8%;農業總產值14.81億元,增長12.6%;財政總收入8.38億元,增長11.5%,其中地方財政收入4.67億元,增長11.9%;固定資產投資32.37億元,增長39.5%;社會消費品零售總額28.90億元,增長17.9%;外貿自營出口總額1.11億美元,增長3.5%;城鎮居民人均可支配收入27534元,農村居民人均純收入9056元,分別增長12.7%和13.7%;城鎮登記失業率控制在3.38%;人口自然增長率3.01‰。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)搶抓政策機遇,縣域發展后勁不斷增強

城市框架東進西拓。按照“向東發展工業,向西拓展商住”總體布局,舉全縣之力推進低丘緩坡綜合開發利用試點,征遷工作取得決定性勝利,“東城、新城、老城”三城組團發展思路和格局初步形成。東城場地平整及市政配套快速跟進,31家企業簽約入駐,4家企業建成投產。新城控制性詳細規劃編制完成,古院區塊場地平整全面推進,上石馬至吳突頭至環城北路道路拓寬工程開工建設,城市文化綜合體等項目前期加快推進。

項目建設破難攻堅。以“破冰清障大提速”活動為載體,全面落實重點建設項目縣領導包干負責制,強勢推進項目建設,全縣26個重點建設項目完成投資18.61億元。溪邊路實現全線貫通,石坑坪水庫、烏溪江干流大溪壩蟠龍水電站等項目取得突破進展,峽口門至湖山至金竹公路改建、烏溪江大橋、人民醫院住院樓、全民健身中心等民生項目穩步推進,天然氣綜合利用工程等前期項目做細做深。

縣域品牌引領發展。全面打響潔凈鄉村、湯顯祖文化、“五行遂昌,一諾千金”等品牌,縣域知名度和美譽度全面提升。開展山區科學發展示范區建設,編制山區科學發展綜合改革試驗區試點縣戰略規劃并通過評審,成功申報國家可持續發展實驗區。與諸暨市簽訂框架協議,啟動全省首個山海協作共建產業園建設。與阿里巴巴集團淘寶網實現戰略合作,“特色中國·遂昌館”成為全國首家縣級主題館。加大招商引資力度,出臺支持浙商遂商創業創新政策,全年引進合同資金26.68億元,實際到位16.59億元,分別增長74.4%和105.6%,其中新增浙商回歸項目7個,合同資金16.67億元,實際到位5.76億元,榮獲浙商回歸示范縣稱號。

(二)壯大實體經濟,轉型升級步伐不斷加快

工業經濟蓄勢增量。全力營造工業發展氛圍,深化企業服務年、企情日記和涉工部門領導服務日活動,規模以上企業完成產值145.54億元,增長17.5%。平臺有效拓展,新增工業用地1200畝,實際出讓工業用地823畝。完成制造業投資13.51億元,增長82.0%,元立新宏年產100萬噸五金制品材料廠一期工程、匯金有色金屬年產3萬噸銅制品生產線和一洲銅業年產1萬噸銅制品生產線等項目扎實推進。金屬制品產業轉型升級示范區加快建設,成功舉辦中國自行車產業轉型升級與低碳環保高峰論壇。扶持中小企業發展壯大,凈增規模以上企業14家。元立、凱恩等骨干企業穩健發展,元立集團完成產值103億元,增長26.1%;凱恩特材成為全市首家國家創新型試點企業。

休閑旅游擴量提質。深化省旅游綜合改革試點,啟動“中國最佳旅游服務縣”創建,全年接待游客727.71萬人次,實現旅游綜合收入33.03億元,景區門票收入4121萬元。實施“造月工程”,百億旅游項目集中開工,旅游建設投入全市第一。新增2家國家3A級旅游景區,成功申報十八里翠國家級水利風景區,建成11個市級養生鄉村。舉辦2012中國縣域旅游經濟論壇遂昌峰會系列活動,成功打開韓國旅游國際市場,成立全市首個旅游聯合營銷中心,榮獲全國首批旅游標準化示范縣、中國十佳最具投資潛力文化旅游目的地等榮譽。

農業轉型步伐加快。成功爭取全國農村河塘清淤整治試點和中小河流治理重點縣綜合整治試點項目,完成小型農田水利重點縣工程年度任務。金竹、大柘兩個糧食生產功能區通過省級驗收,雜交稻制種業全省市場占有率達六成以上。現代農業園區建設扎實推進,成功申報省級農業標準化示范縣。茶葉、毛竹、蔬菜產值分別增長17.4%、13.6%、15.9%,打響“龍谷”茶葉主導品牌,建成930畝保障型蔬菜基地。建成國家有機食品基地2個,新增綠色、無公害農產品認證7個。流轉土地3.73萬畝,新增農業龍頭企業9家、農民專業合作社10家。

(三)加強城鄉統籌,生態宜居優勢不斷凸顯

特色山城加快建設。以“美在山鄉、麗在城關”為目標,全力推進城市改造提升,新建妙高山等山體游步道,完成公園路等道路改造,扎實推進凱恩路南段修繕、湯公園建設、城鎮供水管網改造、污水處理配套管網建設等工程。狠抓市容市貌整治,成立數字化城市管理監督指揮中心,創成省級衛生城市和省森林城市,啟動省級園林城市創建,城市形象不斷提升。開展違法用地違法建設專項整治,依法立案查處違法用地119宗26374平方米,拆除87宗6294平方米。

美麗鄉村精彩紛呈。湖山鄉入選省首屆“我心中最美生態鄉鎮”,長濂村成為全國文明村和省級歷史文化村落保護利用重點村。石練、金竹中心鎮加快建設,大田、小忠、高坪、應村、蔡和省級重點中心村通過驗收。基層防汛體系進一步完善,成功應對50年一遇特大洪澇災害。建成25個農村安全飲水項目,新增農村安全飲水人口2.83萬。墾造耕地2383畝,完成農村土地整治項目省級立項15個。新增15個電氣化村和4個電氣化鄉鎮,成為省級新農村電氣化縣。新建異地轉移安置點3個,轉移安置農村居民2679人,改造農村危舊房2252戶。完成數字電視整轉,村級便民服務中心、村郵站實現全覆蓋。

生態文明建設走在前列。實施國家級生態縣創建八大攻堅工程建設計劃,國家級生態縣創建通過技術評估,潔凈鄉村三年行動計劃目標全面完成,生態環境狀況指數全省第六。垃圾填埋場二期、污水處理廠二期等項目前期穩步推進,農村環境連片整治示范項目順利實施,完成65個環境整治村整治任務和25個村污水處理設施建設。嚴格執行“森林保護計劃”,綠化造林2.23萬畝。污染減排工程扎實推進,完成上級政府下達的萬元生產總值能耗下降目標。開展云峰區域采礦采砂綜合整治和飲用水源地環境隱患排查,強化重點領域、重點企業執法監管,省市監控、交界斷面水質常年保持Ⅱ類標準以上。

(四)重視社會民生,和諧穩定基礎不斷鞏固

群眾生活逐步改善。完成群眾增收致富奔小康特扶項目年度目標和低收入農戶奔小康工程五年任務。農家樂、來料加工成為群眾增收重要渠道,農家樂經營收入達1.40億元,發放來料加工費1.81億元。盤活林業資源,發放林權抵押貸款1.90億元,流轉森林3500畝,資產增值17.4%。新增城鎮就業2185人,農民轉移就業1766人。村級(社區)勞動保障和社會救助站實現全覆蓋,城鄉居民養老保險參保率97.5%,新農合參合率97.6%,發放各類救助資金773萬元,五保、三無人員集中供養率95.2%。積極創建扶殘助殘愛心城市。完成保障性住房建設年度任務。

社會事業欣欣向榮。全年民生支出10.81億元,增長10.1%占當年新增財政支出的79.0%。優先發展教育,金岸小學擴建主體工程、夢翔幼兒園等項目基本完成,遂昌中學高考第一批上線人數全市第三,職業教育和成人教育不斷發展。推動文化繁榮,舉辦湯顯祖文化節,率領浙江昆劇團出訪英國并成功上演全本《牡丹亭》,“文化走出去”引發關注,扎實推進綜合文化站、文體廣場活動點建設,農家書屋實現全覆蓋。縣級公立醫院綜合改革成效初顯,實行藥品零差率銷售,中醫院升級為“二甲中醫院”。人口計生工作繼續走在全市前列。

平安大局持續穩定。“平安縣”考核有望實現八連貫。應急聯動機制進一步完善,民兵應急連被評為全省民兵工作先進單位。落實縣領導包案處理信訪積案、領導干部大接訪、矛盾糾紛大排查大化解等舉措,矛盾糾紛排查調處率97.6%。安全生產形勢總體穩定。維護食品藥品安全,建成4個食品安全示范鄉鎮和15個藥品安全示范鄉鎮。強化質量強縣,成立全市首家質量管理標準化教育培訓學校。國防動員工作切實加強。

在推進經濟社會發展的同時,我們高度重視政府自身建設,著力打造勤政善政廉政新形象,推動了經濟社會又好又快發展。提升行政審批服務效率,發揮涉企辦事綠色通道服務中心作用,實行工業企業投資項目并聯審批,提速率91.1%。開展依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務全國試點,建成網上審批、電子監察和公共資源交易電子平臺一體化系統。開展農村金融改革試點,提升金融服務功能,推動綠源小額貸款公司增資擴股,泰隆商業銀行、匯元小額貸款公司對外營業,積極緩解項目建設和企業經營融資難問題。完善政府工作規則,推出縣長工作例會制度,集體討論決定重大事項。主動接受人大和政協監督,辦理人大代表議案236件、政協委員提案130件。推出公務自助餐接待制度,外出考察制度有效規范,公車治理工作得到加強,“三公”經費保持零增長。

各位代表,過去一年成績來之不易,是全縣上下同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在各個領域的廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐遂部隊、民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士、在遂投資者和建設者,以及所有關心支持遂昌發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,政府工作還存在許多不足。一是縣域經濟總量偏小,產業支撐力度不夠,可持續發展能力有待增強;二是投資拉動作用不明顯,缺少戰略性支撐項目,土地、資金、人才等要素仍是發展最大制約;三是外部經濟環境趨緊趨難,部分企業特別是中小企業生產經營困難增多;四是財政收入增長乏力,剛性支出不斷增多,收支矛盾突出;五是村規模調整后“三資”融合、村集體經濟發展等問題比較突出;六是發展環境還須進一步優化,一些干部作風不實、責任心不強的現象依舊存在。同時,受國際國內宏觀形勢的影響,工業總產值、外貿自營出口總額等指標未能實現預期目標。因設計方案修改的原因,政府十件實事中兒童公園項目還在實施當中。對于這些問題,我們將采取有效措施加以解決。

2013年發展目標和主要任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年。新的一年,我們要圍繞“穩中求進,好中求快”的主基調和“干好一三五,實現四個翻一番半”的要求,以更加堅定的信心、更加飽滿的激情、更加務實的作風,努力開創山區科學發展新局面。

今年政府工作的指導思想是:深入學習和全面貫徹黨的十八大精神,圍繞省委“建設物質富裕精神富有現代化浙江”總目標和市委“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求,深入實施“經營山水、統籌城鄉,全面建設長三角休閑旅游名城”發展戰略,按照“目標強縣富民、空間東進西拓、產業揚長補短、民生與時俱進、社會和諧幸福、發展科學持續”戰略實施具體路徑,堅定生態之路,堅持民生之本,全力建設山區科學發展示范區。

綜合實際考慮,建議今年經濟社會發展主要預期目標為:全縣生產總值增長12%;工業總產值增長20%;農業總產值增長6%;地方財政收入增長10%;固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;外貿自營出口總額增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農村居民人均純收入增長13%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰以內;各項約束性指標達到國家要求。

實現上述目標,我們要按照“城市拉開框架、承擔強縣責任,鄉村增收為本、堅定生態之路”的工作主線,突出抓好五大方面工作。

一、突出項目帶動,全面增強可持續發展后勁

堅持擴大有效投資,把項目作為穩增長、促轉型的重中之重,以大項目大建設帶動大投入大發展。

加快項目謀劃。準確把握國家產業發展動向,緊緊抓住省市關于加快實體經濟和欠發達山區發展等扶持政策,著眼縣域比較優勢和后發優勢,圍繞基礎設施、產業培育、社會事業、生態文明建設等領域,謀劃一批管長遠、增后勁、可持續的重大項目,為擴大有效投資提供保障。完善項目征集機制,加強項目庫建設。謀劃爭取衢寧鐵路遂昌段、50省道遂昌段改建等項目,加快推進清水源水庫、桐川水庫等項目前期

推進項目建設。以“項目建設年”為抓手,全年安排26個重點建設項目,年度計劃投資14.98億元。深化重點建設項目縣領導包干負責等制度,強化政策處理攻堅,完成峽口門至湖山至金竹公路改建主體工程,加快推進51省道王村口至老虎跳公路改建、烏溪江大橋、石坑坪水庫等項目。強化要素保障,集約節約利用土地,墾造耕地4000畝;深化農村金融改革試點,加大國有資產盤活力度,加強政銀企合作,引導民間資本有序流動,緩解企業資金困難問題重視人才隊伍建設,深化校縣和校企合作,引進高層次人才,培養本地優秀人才。

狠抓招商引資。堅定招商引資“一號工程”,推動浙商遂商回歸,確保合同引進市外內資20億元,實際到位12億元;合同引進外資500萬美元,實際到位350萬美元;引進大項目8個。加快高檔金屬制品產業和裝備制造業項目招商,推動產業集聚集群發展。統籌招商格局,整合招商資源,培育總部經濟,加大現代農業、鄉村旅游、房地產和基礎設施等領域招商力度。完善服務政策,強化責任考核,形成獎勵先進、鞭策后進的激勵導向,推進招商引資項目盡快達產達效。

二、突出城市集聚,全面加快城鎮化發展步伐

堅持以產業發展為支撐,以三城組團發展和城鎮化體系建設為重點,促進人口、產業、資金、技術向城鎮集中。

拉開城市框架。以低丘緩坡綜合開發利用試點為契機,加快東進西拓步伐。完成東城控制性詳細規劃及各類專項規劃編制,啟動路網、水網、電網、信息網配套工程,建設物流中心、人才公寓、安置房,促進產城一體化發展。編制新城地下空間開發利用、古院新區綠化工程等規劃,推進古院區塊場地平整和市政配套建設,完成北門橋頭至吳突頭至東峰道路主體工程,啟動古院新區后江區塊路網和安置小區建設,爭取城市文化綜合體等項目開工建設。搶抓城鎮化發展機遇,加快石練、金竹中心鎮和集鎮的發展,使其成為能夠輻射帶動周邊農村經濟社會發展的區域中心。

提升城市品位。深化東橋路、園丁路、新客運中心等項目前期,啟動龍谷路二期道路工程建設,推進屠宰場遷建,建設南溪橋梁主體工程、生態堰壩和碇步橋,實施供水管網改造、三溪綜合治理等項目,加快保障房和安置房建設,確保湯公園開放使用。加快妙高山公園、兒童公園和城市小品建設,新建眠牛山、妙高山源口段、龍潭江濱等游步道,實施迎賓大道景觀提升工程,增建停車場和停車位。創建省級園林城市,實施溪邊路景觀工程,加強城市綠化亮化美化。強化數字城管和城市執法,鞏固省級衛生縣城創建成果。

培育城市經濟。大力發展商貿經濟,引進大型超市、購物商場等商貿綜合休閑項目。加快發展城市夜間經濟,著力推進創意文化、住宿餐飲、養生(養老)等服務業,建設以竹炭產業綜合服務區為重點的現代服務業集聚區。繼續培育小額貸款公司、擔保公司等本地金融主體,扶持股份制商業銀行、村鎮銀行發展。開展農村電子商務示范縣創建,打響淘寶第一縣品牌,力爭把遂昌打造成全市乃至浙西南最大的農特產電子交易平臺。加大建筑業扶持力度,增加普通商品住房及用地供應,推進房地產經濟繁榮。

三、突出產業融合,全面推進生態化轉型方向

堅持打生態牌、走生態路、創生態業,做大做強實體經濟,確保縣域經濟高質量增長。

培育壯大新型工業。堅持工業第一經濟地位不動搖,完成工業總產值213億元。加快平臺建設,推進龍板山區塊一期、洋浩區塊毛田區塊二期場地平整及市政配套工程,建設云峰石材加工園區。全年新增工業用地1500畝以上、出讓工業用地800畝以上。建設山海協作共建產業園,引進金屬制品、電子工業等優勢項目和品牌龍頭企業。提升投資強度,加快騰籠換鳥、機器換人,確保完成制造業投資11億元,力爭13億元,新開工項目15個以上,新增投產企業10家和規上企業10家。建設省級產業集群轉型升級示范區,推進金屬制品、造紙、化工、竹木制品等行業技術改造和品牌打造,發展壯大鋰電池、生物醫藥等新興產業。實施“1210”工程,支持元立、凱恩等骨干企業做大做強,促進匯金有色金屬、一洲銅業投產達效;加快中小企業孵化園建設,壯大中小微企業隊伍。深化企業服務年活動,著力破解企業融資難和招工難等問題。

提升發展休閑旅游業。深化省旅游綜合改革試點,全年接待游客900萬人次以上,實現旅游綜合收入43億元以上。深入實施“造月工程”,加快遂昌金礦國家礦山公園國家5A級旅游景區創建和省級黃金旅游度假區建設,啟動湯沐園、紅星坪國家4A級旅游景區創建工作,深化牡丹亭項目前期,加快竹炭休閑養生基地、三墩休閑旅游基地、山地戶外運動基地等項目建設,建設12個重大休閑養生(養老)基地,培育高坪養生(養老)產業示范鄉,編制十八里翠國家水利風景區項目規劃方案。推進高坪、長濂等農家樂綜合體建設,提升農家樂經營水平,力爭農家樂游客接待量突破180萬人次、經營收入突破1.8億元。繼續做好省內及上海、蘇南等主要客源市場開發,加快挖掘韓國等境外市場潛力。圍繞“吃住行游購娛”六要素,加快旅游集散中心等配套設施建設,全力打造“中國最佳旅游服務縣”。

做優做特現代生態農業。推進規模化生產、產業化經營、品牌化運作,完成農業總產值15.7億元。以農業兩區建設為基礎,落實米袋子、菜籃子工程,大力發展茶葉、竹業、山地生態蔬菜、生態畜牧業、干水果等五大支柱產業和制種業、食用菌、山茶油、菊米、甘薯等五大特色產業,實現茶產值4.5億元、竹產值2.8億元、山地生態蔬菜產值1.7億元。建設原生態農產品物流配送中心和農產品質量檢測中心,健全基層農業公共服務體系。實施《遂昌縣有機產業發展基地縣建設規劃》,建設國家有機食品生產基地和示范村。搭建農產品加工集聚平臺,實施石練綠色農產品加工園區一期工程。鼓勵支持土地向專業大戶、農民合作社和家庭農場流轉,新增市級以上規范化農民專業合作社5家以上。

四、突出民生改善,全面提升全民幸福指數

堅持民生改善根本,建設生態文明和美麗鄉村,加強和創新社會管理,讓人民群眾生活更幸福。

建設生態文明。深入實施“811”生態文明建設推進行動,創成國家級生態縣。大力建設鄉鎮所在地污水處理設施管網,爭取實施新一輪農村環境連片整治項目。強化環保審批制度,提高產業準入和項目引進門檻,從源頭控制污染。嚴格節能減排目標責任制、環保問責制和一票否決制,啟動污水處理廠二期項目,建設華東花崗巖集聚加工綜合循環利用產業示范區一期、垃圾填埋場二期和建筑垃圾填埋處置場項目。強化重點領域、企業執法監管,加大烏溪江等流域污染整治和飲用水源保護力度,確保省市監控、交界斷面水質穩定達標強化公益林保護管理,推進綠化造林和森林經營,創建8個市級以上森林村莊,完成12萬畝森林撫育建設任務。

打造美麗鄉村。加大潔凈鄉村建設力度,提升“中國潔凈鄉村”品牌效應,扎實開展“四邊三化”行動,啟動2個以上歷史文化村建設,建成13個中心村、10個特色文化村,50%的村達到生態文明村標準。實施小型農田水利重點縣和農村河塘清淤整治試點縣項目,啟動中小河流治理重點縣綜合整治試點項目。建設農村安全飲水工程,著力解決農村居民安全飲水問題。轉移安置農村居民2000人,繼續提升山區生態屏障功能。以物業經濟為龍頭,實施集體經濟增收項目,壯大村集體經濟,重視省市邊際、偏遠鄉鎮(村)發展。深入實施群眾增收致富奔小康特扶項目,大力發展特色來料加工。加快村規模調整后“三資”融合,創建省級“三資”管理規范化縣。開展第十屆村委會換屆選舉試點。

發展社會事業。推進省級教育現代化縣創建,通過省義務教育基本均衡發展縣評估,推動學校布局優化調整,確保金岸小學擴建完工并投入使用,完成梅溪小學教學樓主體工程和學前教育三年行動計劃園舍建設,啟動育才中學建設項目,謀劃遂昌中學擴建項目,實施教育教學質量提升工程和學生交通安全保障工程。提升鄉村節慶文化品牌,籌辦九龍山原始森林生態旅游節和鄉村美食節,推進獨山國際藝術文化村建設,加快全民健身中心等文體設施建設,抓好農村文化繁榮工程。深化縣級公立醫院綜合改革,完善基本藥物制度和基層醫療機構運行機制,建成人民醫院住院樓并投入使用,推進鄉鎮(街道)衛生院改擴建工程,提高公共衛生服務能力。堅持計劃生育基本國策,推進幸福家庭創建。加強統計工作,開展第三次經濟普查。大力支持工會、共青團、婦聯、關工委、老促會、老齡委、紅十字會、慈善、文聯等組織開展工作,繼續推進工商聯、殘聯、檔案、科協、氣象、通訊、電大、供銷人防、地方志等工作再上新臺階

加強和創新社會管理。實施更加積極的就業政策,鼓勵多渠道形式就業,新增城鎮就業1750人,農民轉移就業1380人。健全“五保合一”大社保體系和社保基金“三位一體”運行機制,推進社會保障卡“一卡通”發放工作,完善社會救助體系,規范最低生活保障、醫療救助等制度,提高五保和三無人員集中供養水平。建設養老中心一期工程,創新養老服務模式。完善應急聯動機制,提高救災應急處置能力。深化“平安縣”創建,完善矛盾糾紛大排查工作機制,健全以求和人民調解為重點的縣、鄉、村三級大調解平臺,嚴格落實信訪工作領導責任制,強化領導干部大接訪大包案工作。開展食品藥品安全專項整治,爭創省級食品安全示范縣。加強安全生產監管,確保安全生產三項指標零增長。實施標準化戰略,創成省級農業標準化示范縣,爭創省質量強縣示范縣。加強市場監管,保持物價基本穩定。加強國防建設,做好優撫安置,爭創第六輪全省雙擁模范縣城。進一步做好民族宗教、外事僑臺工作。全力辦好縣政府十件實事。

五、突出縣域善治,全面打造智慧型政府形象

堅持勤政善政廉政,開放包容優環境,一諾千金塑品牌,激揚民心民力,激勵民智民資,全面激發社會發展活力。

優化發展環境。環境是基礎保障,是推動科學發展的可創優勢。克服思維定勢,倡導包容共贏理念,擴大開發開放領域,鼓勵先行先試、敢冒敢闖,營造公平競爭、寬松發展氛圍。勇于打破陳規,持續優化政務環境、市場環境、法治環境和社會環境。深化行政審批制度改革,推進審批服務提質提速提效,構建便民、優質、高效的行政服務體系。健全和完善招投標體制機制,規范招投標行為,深化“美麗鄉村項目大家建”模式。整合部門職能,探索建立服務城市經濟、推進違法用地違法建設專項整治、保障重點工程的綜合執法平臺和長效聯動機制。加快信息化建設,發揮政府網站、政務微博作用。善于運用媒體輿論力量,加大造勢借勢力度,讓監督助推發展,讓名聲惠及民生,打響“一諾千金”縣域品牌。深化政策研究,增強政策爭取和運用能力,形成發展持續推動力。適應環境變化,主動出臺政策,拉動有效投資,促進產業轉型和經濟增長,構建符合山區科學發展示范區建設要求的發展模式。

推動創業創新。創業才能致富安民,創新永葆生機活力。著眼增加群眾收入,凸顯生態、文化優勢,開創“山山沸騰,村村比學,人人創業”新局面。推廣“高坪模式”,引導中西部地區加快農家樂發展;總結“躬耕書院案例”,鼓勵城市工商資本入鄉進村發展;宣傳“百合夫妻典型”,促進優秀農村青年回鄉創業;深化“淘寶遂昌經驗”,推動城鄉居民投身電子商務。著眼轉變政府職能,理順政府、市場關系,構建“不越位、不失位、不缺位”新格局。優化工作流程,合理分配行政資源,順應社會對效率、責任與公平的需求;實現政企良性互動,調動企業主動性和積極性,實施“企業家隊伍建設工程”;降低準入門檻,推動個體戶轉企業和小微企業提升發展,增強各類市場主體活力。著眼提高行政績效,發揮體制、機制作用,打造“決策科學,執行高效,監督有力”新形象。完善決策機制,落實《遂昌縣人民政府工作規則》,健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定決策程序;創新工作推進機制,嚴格落實目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、問責倒逼落實“四倒逼”機制;強化績效管理,優化政府投資項目建設、財政專項資金運行績效評估體系,增強信息透明度,讓全社會明白“政府做了什么,做得怎么樣”;嚴格行政問責,堅決克服行政不作為、亂作為、慢作為行為,深化審計工作,注重審計結果運用,提高政府公信力。

大興干事文化。發展民之所愿,實干方能興縣。堅持“愛干是德,善干是能,多干是勤,干好是績”的理念,善謀富民之策,多辦利民之事,做到“有激情,敢擔當,能負重”。全面落實縣委決策部署,認真執行人大各項決議和決定,及時辦理人大代表建議和政協委員提案,虛心接受輿論監督和社會監督,讓干事贏得更多理解和幫助。嚴格依法行政,堅持用制度管權、管事、管人,推進法治政府建設。轉變工作作風,認真落實中央“八項規定”和省委“六項禁令”,密切聯系群眾,切實將行政推力、群眾活力轉化為發展合力,以良好作風贏得民心。打響“勤廉遂昌”品牌,深化執行力建設,提升工作前瞻性和計劃性,強化督查反饋和考核獎懲,做到雷厲風行、政令暢通;嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化對重點領域和關鍵環節的監督,嚴肅查處各類違紀違法案件;倡導艱苦奮斗作風,堅決反對鋪張浪費,實現“三公”經費負增長,以干部清正形象展示政府清廉本色。

各位代表,今日遂昌蓄勢待發,明日遂昌更加美好。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省市黨委政府和中共遂昌縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣人民,勇于擔當,攻堅克難,奮發有為,為建設山區科學發展示范區而努力奮斗!

 

 

附件1

名 詞 解 釋

1.國家級生態縣創建八大攻堅工程建設計劃:指為創建國家級生態縣制定的“鄉鎮政府所在地污水管網建設、中國潔凈鄉村建設、農家樂環境污染整治、有機食品生產基地建設、規模畜禽養殖污染整治、生態公墓提升工程、生態鄉鎮村創建、生態環保宣傳教育”八大攻堅工程建設計劃。

2.干好一三五:麗水市委、市政府提出,實現“四個翻一番半”目標,要堅持“一三五”分步走。第一步,抓住貫徹落實十八大精神的有利機遇,全力以赴做好2013年工作,實現經濟社會又好又快發展。第二步,今后三年要不折不扣地完成市“十二五”規劃確定的目標任務。確保到2015年,按2010年可比價計算的全市生產總值達到1100億元,人均生產總值達到53000元,城鎮居民人均可支配收入達到35000元,農村居民人均純收入達到12000元。第三步,力爭到2017年,按2010年可比價計算的全市生產總值達到1300億元以上,人均生產總值達到64000萬元左右,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到42000元和15500元左右,為到2020年實現“四個翻一番半”奠定堅實的基礎。

3.實現四個翻一番半:麗水市委、市政府提出,力爭到2020年全市地區生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入比 2010年“翻一番半”,分別達到1900億元、89000元、59000元、21000元,努力與全省在實現物質富裕、精神富有的社會主義現代化征程中保持同步。

4.夜間經濟:夜間經濟是休閑經濟的重要組成部分,是指從當日下午6點到次日凌晨6點所發生的三產服務業方面的商務活動,其業態包括:晚間購物餐飲、旅游、沐浴、美容美發、休閑、保健、學習、教育、歌舞、影視、娛樂等。

5.“1210”工程:指培育一家100億元以上產值企業,扶持兩家10億元以上產值企業,形成十家1億元以上產值企業。

6.“四邊三化”工作:為進一步加快生態浙江建設,省委省政府出臺浙委辦〔2012〕87號文件,在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域,開展潔化、綠化、美化行動。我縣根據上級部署,立足山區特色,深入開展路邊、溪邊、山邊、景邊等區域的潔化、綠化、美化行動。2012年,全縣“四邊三化”行動完成投資6250萬元,有效改善“四邊”區域的人居環境。

7.“五保合一”大社保體系和社保基金“三位一體”運行機制:指社會養老保險、醫療保險、新農合、最低生活保障和社會救助“五保合一”大社保體系和社保基金征收、管理、使用“三位一體”機制。

8.“美麗鄉村項目大家建”模式:指村兩委對農村單個項目投資規模在100 萬元以下且財政補助資金50萬元以下,與村民生活息息相關,施工技術含量不高、危險性較低的村組道路、人畜飲水、農田水利、文體衛生、農村沼氣、河道整治、綠化等村級公益基礎設施建設工程,采取“群眾議、群眾定、群眾建、群眾督、群眾管、群眾享”的建設機制,自行組織建設,工程建設收益歸村集體所有的工程建設模式。

9.高坪模式:去年以來,在“茶樹坪做法”的帶動催化下,箍桶丘村、湖連村、高坪新村相繼發展起以高山氣候為資源、休閑養生為特色、銀發一族為市場、村級組織為保障的鄉村農家樂,集群效應逐步凸顯,全鄉已發展農家樂92戶,富民效果充分彰顯,經營戶戶均收入5萬多元,并形成了“鄉土特色明顯、基礎設施完備、服務功能齊全、經營機制完善、經濟效益顯著”的農家樂綜合體雛形。高坪堅持“規劃統一先行、布局由點到面、銷售競標競拍、市場瞄準群體”的發展經驗值得借鑒,特別是在中西部地區具有推廣價值。

10.躬耕書院案例:湖山鄉黃泥嶺村通過養殖原生態土雞,吸引了杭州龍井草堂工商資本入鄉發展,2011年投資3000多萬元建成躬耕書院,2012年建成琴圩書齋。這在遂昌是新生事物,具有多方面意義。從促進群眾增收來看,村里有105畝土地流轉,17位農民在書院工作,土雞有穩定銷售渠道。從推進平民教育來看,書院每年舉行夏令營、嘉年華活動,影響和改變了村民素質,傳承了生態循環農業方式,豐富了鄉村農耕文化。從提升縣域品牌來看,書院就像一個磁場,吸引知名人士和海外媒體關注,成為遂昌對外宣傳交流的重要窗口。躬耕書院案例,是城市工商資本進入農村發展,實現產業融合、城鄉互動的生動縮影。

11.百合夫妻典型:2010年柘岱口鄉五星村張偉權、鄭飛燕和鄭飛軍、嚴娟兩對80后青年夫妻返鄉創業,開墾100多畝荒地種植食用百合,2011年產值達60多萬元,畝均利潤逾萬元。他們不僅自己艱苦創業、激情創業,還帶動周邊村民種植百合,2012年柘岱口鄉百合種植面積已發展至350畝,種植農戶80多戶,預計今年產值達700萬元,利潤350萬元。百合夫妻,是外出青年回鄉創業、帶動村民增收致富的典型,是堅定生態之路、發展生態產業的榜樣。

12.淘寶遂昌經驗:近年來,遂昌順應生態文明興起和信息化潮流的歷史機遇,迅速發展起以農特產品網絡銷售為主體的電子商務,目前已發展網店2000多家,從業人員3000多人,去年銷售額達2億多元。2012年,縣政府與阿里巴巴集團淘寶網實現戰略合作,2013年1月8日,全國首個縣級主題館“特色中國·遂昌館”開館。遂昌農村電子商務的快速崛起,促進了創業帶動就業,推動了城市經濟發展。這是政府平臺、阿里巴巴集團、網店協會三方優勢互補、合作共贏的結果,是智慧創業的范例。

13.中央八項規定:一、要改進調查研究,到基層調研要深入了解真實情況,總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作,向群眾學習、向實踐學習,多同群眾座談,多同干部談心,多商量討論,多解剖典型,多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去,切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待,不張貼懸掛標語橫幅,不安排群眾迎送,不鋪設迎賓地毯,不擺放花草,不安排宴請。二、要精簡會議活動,切實改進會風,嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動,不開泛泛部署工作和提要求的會,未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇;提高會議實效,開短會、講短話,力戒空話、套話。三、要精簡文件簡報,切實改進文風,沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。四、要規范出訪活動,從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動,嚴格控制出訪隨行人員,嚴格按照規定乘坐交通工具,一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。五、要改進警衛工作,堅持有利于聯系群眾的原則,減少交通管制,一般情況下不得封路、不清場閉館。六、要改進新聞報道,中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道,進一步壓縮報道的數量、字數、時長。七、要嚴格文稿發表,除中央統一安排外,個人不公開出版著作、講話單行本,不發賀信、賀電,不題詞、題字。八、要厲行勤儉節約,嚴格遵守廉潔從政有關規定,嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

14.省委六項禁令: 一、嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。二、嚴禁向上級部門贈送土特產。三、嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡。四、嚴禁濫發錢物,講排場、比闊氣,搞鋪張浪費。五、嚴禁超標準接待。六、嚴禁組織和參與賭博活動。

 

附件2

 

2012年縣政府十件實事完成情況

一.開展縣城游步道(健身點)建設 

1.完成妙高山花崗巖條石游步道3049米,新增休息亭一處、健身點兩處,新增主出入口1個。

2.完成后嶺山體混凝土砼游步道1090米,新增休息亭一處。

二.修繕兒童公園

完成方案設計,已開工建設。

三.實施三溪綜合治理工程

1.完成北溪公園橋段左岸與襟溪葉坦段右岸河道護岸改造0.6公里。

2. 開工建設南溪荷花灘段右岸1公里河道水景觀改造工程。

3.完成北溪三墩橋至茗月山莊段、濂溪馬頭至范村段河道綜合治理5.35公里。

四.改造府前中心市場

1.完成府前中心市場活禽、水產、副食品的店面、臺攤、攤位等項目改造。

2.新建60多平方米檢測室,每日檢測不少于15批次且抽樣覆蓋面不少于總經營戶數的8%,檢測項目不少于8種。

3.統一使用《浙江省農貿市場信息化綜合管理平臺》軟件,每日發布市場主要商品價格、檢測信息;強化市場經營戶檔案管理。

五.開展“天網”視頻監控系統建設

12月初公開招投標,正在建設當中。

六.實施教育質量提升行動計劃

1.全面落實《遂昌縣教育質量提升五年行動計劃》,實施《遂昌縣中小學“錢甌名師”評選辦法》,建立了相應的教育質量評價機制、監督機制、激勵機制,取得良好成效。

2.高考重點上線達92人,位列全市第三,遂昌中學獲得麗水市教學質量管理效益獎;初中學業考試成績全市第三。

3.完成龍洋、湖山、王村口等鄉鎮3所中心幼兒園改擴建,民辦遂昌夢翔幼兒園項目完成主體工程建設。

4.梅溪小學新建項目于12月28開工建設。

5.遂昌中學遷建項目調整為育才中學建設項目,該項目已完成可行性研究報告編制和審批。

七.實施保障性安居工程

1.完成2011年梅溪庵保障房粉刷、裝飾,擬2013年3月交付使用。

2.2012年金溪地塊保障房于9月29開工建設。

3.制定《遂昌縣公共租賃住房管理辦法》和《遂昌縣經濟適用住房管理辦法》。

八.溪邊路實現全線貫通

1.遺留房屋拆遷基本完成。

2.完成雨、污管道安裝和葉坦老橋頭防洪堤砌筑。

3.道路穩定層澆筑完成80%。

九.推進縣級公立醫院綜合改革

1.實施縣級公立醫院藥品零差率和基本醫療保險住院醫療費用總額控制。

2.實施高學歷、高職稱和緊缺專業衛技人才引進、招聘和獎勵、扶持政策。

3.新農合人均籌資標準提高到360元,參合率達到97.6%,政策范圍內住院支付比例達到71.2%,住院報銷限額提高到13萬元。

4.全年門診均次費用同比下降0.4%,出院人均次費用下降1.4%

十.啟動“兩宮三館”建設(現已更名為城市文化綜合體建設項目)

1.完成項目選址(古院區塊),確定項目建設方案。

2.完成項目建議書、可行性研究報告的編制、審批和項目環評、水保等工作。

3.編制初步設計,開工平整場地。

 

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