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關于進一步促進農民增收的若干意見
遂政發〔2018〕77號
索引號:002662104-02-2018-6013 生成時間:2018-09-26 發布機構:縣政府辦公室

遂昌縣人民政府

關于進一步促進農民增收的若干意見

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位

《遂昌縣人民政府關于進一步促進農民增收的若干意見》已經縣政府第18次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真遵照實施。

 

遂昌縣人民政府

2018919

 

 

    (此件公開發布)

遂昌縣人民政府

關于進一步促進農民增收的若干意見

 

增加農民收入是“三農”工作的中心任務,也是統籌城鄉發展的關鍵所在。近年來,從中央到地方,各級黨委、政府高度重視農民增收工作。遂昌縣自2007年以來已有9年農村常住居民人均可支配收入增幅超過10%,并且收入增幅連續10年超過城鎮常住居民人均可支配收入增幅,城鄉居民收入比逐步縮小。但是,我縣農民持續增收也面臨諸多新的情況和新的問題,尤其在全縣農民收入突17000元后,在高起點上增加農民收入難度加大,農民收入內部結構性問題突出。2017年我縣農民收入中工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入比例為55.732.83.58.0。經營凈收入比重有下降趨勢,財產凈收入增長不明顯,轉移凈收入對農民收入增長的貢獻率有所下降。因此,要實現 “十三五”規劃提出全面實施“一三五”發展戰略,到2020年農民收入比2010年翻一番,農民收入達到 21840元以上,年均增幅達到10%以上,還需按照“拉高標桿,爭先進位”的要求加倍努力,全面做好內挖潛力、外拓空間的文章。

一、促進充分就業,增加農民工資性收入。

(一)加強政策保障和技能培訓

深入實施《遂昌縣振興生態工業三十九條》等政策,發展生態工業。大力開展農民職業技能培訓,提升農民就業技能;加強返鄉農民就業創業培訓,建立健全覆蓋高技能務工人才、農村創業人才、農村靈活就業人員的分級分類培訓體系。進一步優化發展環境,降低企業成本,減輕企業負擔,推動工業企業健康發展,增加農民本地就業機會,提高工資性收入。加強法律宣傳,引導用人單位自覺遵守勞動法律法規,提高農民工依法維護自身權益能力。加大勞動保障監察力度,加強對用人單位最低工資標準執行情況的監察,加大清欠工資工作力度,暢通欠薪舉報投訴渠道,及時受理和查處投訴舉報案件,依法維護農民工合法權益。

(二)鼓勵農民創辦企業

優化市場主體登記服務,積極引導農民創辦農民專業合作社、個體工商戶和小微企業,支持注冊農產品商標,創立自主品牌。推廣“公司(農民專業合作社)+商標+農戶”的產業經營模式,引導優勢農產品企業通過商標品牌運作延伸產業鏈,提高農業產業化、市場化程度,實現品牌富農。鼓勵支持農民季節性從事農產品流通中介服務和經紀活動等。

(三)支持農民回鄉創業就業

加強資源整合,破解影響農民返鄉創業的難點,優化鼓勵返鄉創業的體制機制環境,為外出務工人員返鄉創業提供“一站式”“一條龍”服務,加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享,建立多層次多樣化的返鄉創業就業格局,提高外出農民返鄉創業的參與率和成功率。

二、發展生態產業,提高農民經營性收入

(一)加強農業新興產業培育

深入實施《遂昌縣發展健康農業三十六條》等政策,加強新型職業農民培養,努力造就一批在農村留得住、用得上、能帶動的職業農民隊伍。圍繞“農業增效、農民增收”目標,以生態精品農業為主線,以農業產業集聚區、農產品加工園區和特色農業強鎮為主平臺,大力推進農業規模化、標準化、品牌化、電商化發展,加快培育中藥材、中蜂等新興產業,提升茶、竹、菜農業主導產業,聚焦農業供給側結構性改革,大力發展“高效生態、特色精品、綠色安全”的生態精品農業、休閑觀光農業、全產業鏈農業,推進農業一二三產業融合發展,提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

(二)推進農產品轉化為旅游地商

深入實施《遂昌縣加快推進農產品轉化為旅游地商品三年行動計劃》等政策,以市場為導向,突出生態優勢和地方特色,通過培育主體、實施最嚴格的農產品質量安全監管機制、提高產業化水平、推進創新創意開發、健全營銷體系以及推動 “ 麗水山耕 ”、“遂昌龍谷”等農產品母子公共品牌運作等工作舉措, 深入挖掘農耕文化特色, 推進農旅深度融合,將遂昌生態精品農產品轉化為最受歡迎的旅游地商品,加速實現綠水青山主客共享。

(三)加快特色漁業畜牧業發展

堅持“生態養殖、特色精品、供給安全、和諧發展”,穩定發展生態畜牧業,推進生豬家禽適度規模養殖,加快發展節糧型、草食動物規模養殖,中華蜜蜂特色養殖以及農林牧漁緊密結合的生態牧場。著力構建與美麗鄉村建設相適應、田園風光特色明顯的生態畜牧業新格局。充分利用遂昌山區的資源優勢與特色,著力培育以棘胸蛙、大鯢、“溪魚”為代表的生態精品漁業。

(四)大力發展林業經濟

以高效竹林、木本油料、珍貴樹種建設等為重點,著力培育筍竹、木材、油茶、香榧、森林食品等特色林業產業基地。大力發展森林生態旅游業。支持發展森林小鎮、森林人家等山區林業民宿。大力發展特色林下經濟,采取林藥、林菌、林糧、林茶等林間套作模式,積極發展林下種養業。支持發展新型林產加工業,構建與農民利益關系緊密的林業產業集群,推進林業全產業鏈建設。

(五)創新發展農村新型業態

一是深入推進農村電子商務“趕街模式”創新發展,大力扶持農村電子商務發展。推進農特產品電商化,拓寬銷售渠道,提升農特產品附加值。大力開展農村電子商務創業就業培訓,促進農民創業就業,拓展農民增收途徑。大力推進農村“趕街”電子商務服務站建設,實現工業品下鄉、農產品進城、便利生活服務三結合,節約農民生產生活成本,刺激農民消費支出。二是加快推進來料加工產業發展,發揮來料加工創業基地輻射帶動作用,開拓線上營銷渠道,進一步發揮來料加工產業的惠民富民作用。

(六)鄉村旅游產業融合發展

充分發揮遂昌山區自然資源優勢和人文資源優勢,盤活農村存量資源,提升發展農業觀光、文化體驗、民俗風情、特色餐飲等傳統鄉村旅游產品。按照“依托城市,依托鄉村,依托產業,依托文化,依托節慶,依托環境”的要求,引導農家樂民宿集聚發展,鼓勵和支持農民利用產業基礎發展農旅融合基地,推進鄉村旅游產業發展。

三、整合惠農政策,增加農民轉移性收入

(一)統一惠農平臺

建立全縣統一的惠農、支農補貼平臺,凡是給予本縣農民個人的各類惠農補貼、支農資金等,通過鄉鎮公共財政信息平臺或惠農平臺發放,打通數據通道,兩平臺共享數據。通過整合,加強農民轉移性收入統計,做到應統盡統。加大強農惠農富農政策力度,認真落實中央、省、市、縣各級涉農補貼政策,確保政策力度不減弱、農民實惠不減少。加強農業政策性保險補貼,加大支持水稻、茶葉等財政保費補貼力度,及時足額發放省級重點公益林、農業支持保護補貼、規模種糧補貼等惠農補貼;對糧食生產主體的糧食生產貸款給予貸款貼息。

(二)加快促進低收入農戶增收

建立扶貧開發長效機制,提高農村低收入農戶收入水平。繼續推進農民異地搬遷,加快推進“大搬快聚富民安居”工程。不斷強化產業開發扶貧,通過財政投入、貸款貼息、項目扶持等多種方式,因地制宜發展低收入農戶參與度高的區域特色產業。加強政策兜底保障,適當擴大低保覆蓋范圍。搭建社會扶貧平臺,發動社會各界人士積極投身扶貧開發事業,營造良好氛圍。

(三)提高農村殘疾人收入水平

完善農村殘疾人社會保障體系、公共服務體系和就業幫扶機制,將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍,實現應保盡保。鼓勵有勞動能力的殘疾人實現就業,支持引導農民專業合作社等農村各種社會化服務組織幫扶殘疾人,增加農村殘疾人收入。開發適合殘疾人特點的公益性就業崗位,優先安排就業困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業。

(四)加大庫區移民扶持力度

加強庫區移民地區基礎設施建設,推進水庫移民后期扶持政策的落實,促進水庫移民多種途徑增收。進一步致力于開發性生產,變單純救濟型為積極扶持型,變單純安置型為開發安置型,加大后期扶持力度,堅持農科教相結合,因地制宜開發資源,以發展林下種植、養殖業為主,鄉村旅游業等三產項目和務工為輔助手段,扶持庫區移民多種途徑增收。

(五)提高農村社會保障水平

完善覆蓋城鄉更加公平更可持續的大社保體系,穩步提高農民社會保障待遇水平。加大對農村特困人員的救助供養力度,建立統一的城鄉特困人員供養標準動態調整機制。健全農村困境兒童分類保障制度,加強在基本生活、醫療、教育、就業、住房等方面的保障措施。建立以家庭養育為基礎、機構服務為骨干、社區照顧為依托,城鄉一體化、組織網絡化、服務專業化、保障制度化的適度普惠型兒童福利體系。

(六)完善農村公共服務體系

加快農村公益事業建設,加快統籌城鄉教育、文化、衛生各項事業,降低農民文教衛體支出負擔。完善農村養老服務體系,加快推進我縣農村敬老院改造轉型,推進農村社區居家養老服務照料中心建設,有效滿足農民的養老服務需求。加大教育投入,扎實推進義務教育農村薄弱學校改造工程。完善助學政策,深化教育救助,資助低保子女、殘疾學生、孤兒、低收入家庭子女等家庭經濟困難學生就學。進一步完善農村醫療衛生服務體系,提高鄉鎮衛生院標準化建設水平,加強中心村衛生室建設。

(七)弘揚“慈孝文化”

繼續推進農村居家養老服務中心建設,努力提升服務能力,保障農村困難老人的養老服務結合。結合鄉風文明建設,以文化禮堂文明理事會為依托,弘揚“慈孝文化”,以村規民約的形式,鼓勵倡導外出子女對留守老人定期寄回“孝心養老金”,納入“六星文明戶”的評選。

四、深化農村改革,提高農民財產性收入

(一)深入推進農村產權制度改革

進一步推進農村土地承包權確權工作,穩定農村土地關系,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權;進一步推進宅基地及住房確權登記發證、農房抵押登記工作,開展農村宅基地三權分置改革試點工作;進一步完善農村產權交易平臺,推進農村產權交易。積極創新村股份經濟合作社經營體制機制,讓村集體組織成員長期分享資產收益。大力培育現代農業經營主體,不斷健全農業社會化服務體系。深化生產、供銷、信用“三位一體”農合聯改革,完善運行機制,積極探索組建產業農合聯。

(二)大力推進農村金融改革

以破解“三農”融資難問題為目標,持續推進“三權”抵押貸款工作,健全完善流轉交易、價值評估等機制。創新林權抵押融資品種,推進生態公益林補償收益權質押貸款業務。加強“政銀保”合作、產業金融合作、低收入農戶信用合作、銀村整體合作等金融扶貧模式推廣力度,持續提升金融精準扶貧工作成效。加強農村信用平臺建設,加快建立完善信用信息共享機制。

(三)發展壯大農村集體經濟

因地制宜探索集體經濟發展路子,大力推進省定經濟薄弱村轉化,抓好省級扶持經濟薄弱村項目實施。探索創新股份經濟合作社經營體制機制,建立健全董事會和經營班子激勵機制和管理制度探索建立股份重組、繼承、抵押、擔保、有償退出等機制,取得一批可復制可推廣的創新成果。加強農村集體資金、資產、資源規范化管理,鞏固“三資”管理示范縣創建成果。深入開展農村財務規范化管理,創新農村財務審計模式,完善財務公開和民主管理制度,切實維護農民權益。深入開展減輕農民負擔檢查行動,大力壓縮非生產性開支,嚴控管理費、招待費等支出,嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事,切實減輕基層負擔。支持村集體將農戶暫時棄耕的農田開墾,結合美麗村莊、耕地保護以獎代補等項目資金,將棄耕農田重新開墾及路邊、溝邊、房前屋后、村莊空地等種植三葉草、無患子等兼具景觀和蜜源植物,發展中蜂產業,促進村集體增收。棄耕農田沒有重新開墾的不發放耕地保護以獎代補資金。棄耕農田開墾后種植三葉草,返鄉農民可隨時恢復耕種,保護耕地不被破壞。

五、強化保障力度,確保促農增收措施落實

(一)加強組織領導

各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)要把促進農民增收工作擺在重中之重的位置,制定工作目標,出臺工作措施,加強協同,強化考核。建立領導機構,層層抓好落實,黨政主要負責同志要親自抓,分管領導具體抓,明確工作責任,分解目標任務,確保農民增收工作有序推進。各相關部門要根據職責分工,加強協調配合,形成工作合力。

(二)發展縣域經濟

立足實際,放大特色優勢,發展特色經濟,加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業,擴大總量、提升實力、增強競爭力。加快實施“一三五”發展戰略,推進供給側改革。認真研究生產總值、工業、投資、農業對農民增收的影響,重視規上工業職工人均薪酬增速、規上服務業職工人均薪酬增速以及居民消費支出增速等體現共享發展、高質量發展的經濟指標。進一步健全聯席會議制度,每季度開展相關行業數據分析,進一步摸清底數,精準統計。

(三)加大財政投入

嚴格落實各級財政強農惠農補貼政策,進一步調整公共財政支出結構,建立財政支農投入穩定增長的長效機制,保證各級財政對農業投入增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。加大對“三農”的投入,增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。創新財政支農機制,采取補助、貼息、獎勵等多種形式扶持農業生產。按照結構調整方向和規劃目標,對財政支農資金進行捆綁使用、集中投入,提高財政資金使用效益。加強科技示范戶、示范村建設,財政安排不少于200萬資金用于支持農民增收各項工作,包括科技示范戶、示范村種子、種苗引進,推廣新品種、新技術等。

(四)完善科學統計

各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)要將住戶調查工作擺到更加突出的位置,強化組織領導和工作力量。加強輔助調查員隊伍建設,各調查點至少配備1名群眾基礎好、工作能力強、責任心強、時間有保障的輔助調查員負責住戶調查工作,有關鄉鎮(街道)要加強管理和監督所在區域輔助調查員的責任落實,切實提高輔助調查員業務能力、強化責任落實,抓好源頭數據質量。建立調查數據質量的監管機制,完善調查戶自查、輔調員初審、縣級復核三重機制,保障住戶調查數據應統盡統,不虛報、不瞞報、不漏記、不缺項。保障住戶調查經費投入,將住戶調查經費納入年度財政預算,適當提高記賬戶現金補貼標準。輔助調查員工資按工作量計算應不低于當地最低小時工資標準。加大基層訪戶頻率,嚴格執行訪戶制度,了解調查戶家庭收支狀況,面對面指導規范記賬,確保記賬收支與實際收支相符。各鄉鎮(街道)主要領導要定期研究分析,強化數據質量的監管,收集整理農民增收的趨勢及難點,做好預判和分析,切實抓好農民增收工作。

(五)營造良好氛圍

廣泛宣傳各級黨委政府促進農民增收的政策舉措,定期開展強農惠農富農政策落實情況督查。充分發揮各類媒體的宣傳主陣地作用,通過報紙、電視、廣播、網絡等多種形式,大力推廣勤勞致富、創業致富先進典型的經驗做法,增強農民創業就業熱情,營造全社會關心支持農民增收的良好氛圍。

(六)發揮政策合力

一是各部門要形成合力,合理規劃扶持資金,重點向生態農業、增收產業傾斜。二是建立以獎代扶機制。鼓勵本村項目村民干,鼓勵以鄉鎮為單位形成農民工隊伍、采茶工隊伍、餐飲服務隊伍,以點帶面,盤活閑散勞動力資源,并給予村集體相應的獎勵政策,助力消薄攻堅戰;三是促進企業用工,將企業吸納本地勞動力人數、人均工資水平、最低工資水平以及引進人才情況等與企業評先評優相掛鉤,加強資金扶持,作為評先評優的獎勵返給企業。

   

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院

遂昌縣人民政府辦公室                     2018年9月26印發

遂昌縣關于進一步促進農民增收的若干意見政策解讀

附件:遂政發〔2018〕77號.cebx
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